民以食為天，食物是人類生存的前提，即使是科技昌明的現(xiàn)代社會(huì)，糧食對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的重要性仍然怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

然而隨著2019年以來(lái)世界各地遭受的一系列災(zāi)害，以及目前新型冠狀病毒全球大流行，全球糧食交易卻出現(xiàn)了令人不安的緊縮。這一方面源自特殊情況下政府層面的大量采購(gòu)，另一方面也源自部分糧食出口國(guó)設(shè)法收緊出口政策。

總的來(lái)說(shuō)，盡管聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為2020年全球的糧食總產(chǎn)量不會(huì)有大幅度的減產(chǎn)，但局部地區(qū)以及某些農(nóng)產(chǎn)品種類的供給的確受到了影響。這對(duì)于在病毒面前千瘡百孔的全球化來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一次重?fù)簟?/p>

糧食壁壘

由于新型冠狀病毒的流行，各個(gè)國(guó)家相繼公布了道路交通封鎖政策以及禁止醫(yī)療物資出口的政策。目前來(lái)看，各國(guó)的封鎖正在進(jìn)一步擴(kuò)大，邊境海關(guān)越來(lái)越嚴(yán)格、實(shí)行封鎖政策的國(guó)家越來(lái)越多，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的物資的流動(dòng)也受到了相應(yīng)的限制。

3月19日，阿根廷就采取了隔離政策。政策一經(jīng)發(fā)布就使該國(guó)的物流陷入停滯，據(jù)路透社的報(bào)道，目前阿根廷農(nóng)場(chǎng)和谷物交易中心向食品加工廠家提供的大豆減少了約一半的量，而且由于部分港口暫停港務(wù)活動(dòng)，阿根廷很難向國(guó)際買家如期供貨。

大豆是一種重要的國(guó)際大宗貨物，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)它可以在經(jīng)過(guò)壓榨后變成豆油和豆粕兩部分，前者是世界上最重要的食用油之一，后者則是動(dòng)物飼料的關(guān)鍵部分。而阿根廷又是世界第一大加工大豆出口國(guó)，所以它的封鎖不僅與阿根廷利益相關(guān)，也對(duì)全球糧農(nóng)市場(chǎng)有著牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。

無(wú)奈之下，全球進(jìn)口商只得尋求巴西和美國(guó)等地的供應(yīng)商來(lái)替代阿根廷。但是那里的情況又怎么樣？

同樣位于南美的大豆出口大國(guó)巴西，去年出口了7400萬(wàn)噸大豆，其中5800萬(wàn)噸銷往中國(guó)，今年大豆豐產(chǎn)也有望使其成為世界最大大豆生產(chǎn)國(guó)。然而由于圣保羅疫情嚴(yán)重，附近的桑托斯港口工人在崗數(shù)量不足，導(dǎo)致港口轉(zhuǎn)運(yùn)困難，貨物難以過(guò)境，阻礙了巴西農(nóng)產(chǎn)品出口。

而且新冠疫情在巴西還遠(yuǎn)未到拐點(diǎn)。事實(shí)上據(jù)巴西衛(wèi)生部長(zhǎng)路易斯·曼代塔預(yù)計(jì)，在4月底巴西衛(wèi)生系統(tǒng)有崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，到那時(shí)巴西農(nóng)產(chǎn)品能否完成裝運(yùn)，仍然是個(gè)疑問。如果屆時(shí)巴西和阿根廷一樣采取嚴(yán)厲的封禁措施，或許才是困難模式開始的時(shí)候。

巴西港口工人面對(duì)的問題，顯然也是全世界的面對(duì)的問題，大型農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)忙季節(jié)常見的季節(jié)工出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，也必然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量造成影響。

出于對(duì)新冠病毒流行的擔(dān)憂，為了優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)的主糧供應(yīng)，世界最大小麥出口國(guó)俄羅斯率先宣布從3月20日起暫停加工谷物的出口。這道禁令一石激起千層浪，國(guó)際糧食買家一時(shí)間人人自危。好在據(jù)國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，這項(xiàng)措施已經(jīng)被取消。但隨后俄羅斯農(nóng)業(yè)部門還是宣布將每周核算一次糧食出口配額，小麥出口終究沒有原來(lái)那么順暢了。

從俄羅斯的情況看，雖然各國(guó)都不愿意完全斷絕國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易，但市場(chǎng)的不穩(wěn)定情緒是普遍存在的。而它的一個(gè)副產(chǎn)品，就是貿(mào)易保護(hù)主義，各個(gè)主要產(chǎn)糧國(guó)紛紛出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品出口的政策。

世界第三大稻米出口國(guó)越南宣布于3月24日至28日期間暫停大米出境，以檢查國(guó)內(nèi)是否有足夠的供應(yīng)量應(yīng)對(duì)新冠疫情的爆發(fā)。

作為世界第一大稻米出口國(guó)的印度，已經(jīng)因?yàn)?月25日起的封國(guó)政策而暫停了糧食的對(duì)外出口，據(jù)印度媒體消息，這批扣留在印度境內(nèi)的糧食沒有為它們的海外買家保留著，而是統(tǒng)一收歸印度政府管理。26日印度財(cái)政部長(zhǎng)宣布，政府將向8億貧困人口提供每月5公斤小麥或大米和1公斤首選豆類。

哈薩克斯坦政府也表示，為確保穩(wěn)定供應(yīng)，暫停出口小麥粉，蕎麥，糖，葵花籽油和一些蔬菜，禁令持續(xù)到4月15日；塞爾維亞宣布禁止出口葵花菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品；泰國(guó)禁止出口的物品比較奇怪，是雞蛋，從26日起禁止出口7天。

有傳統(tǒng)歐洲糧倉(cāng)之名的烏克蘭，也針對(duì)疫情有了動(dòng)作。雖然由于政府內(nèi)部分歧，烏目前并未有任何糧食出口禁令，然而烏經(jīng)濟(jì)部還是承認(rèn)目前小麥出口量并沒有達(dá)到先前與貿(mào)易商達(dá)成協(xié)定的數(shù)額。

不論人們?cè)覆辉敢獬姓J(rèn)，國(guó)際糧食貿(mào)易的震動(dòng)已經(jīng)開始了。

恐慌性囤糧

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織三月份發(fā)布的報(bào)告，今年預(yù)計(jì)全球小麥總產(chǎn)量與2019年相差無(wú)幾，大米總產(chǎn)量受自然災(zāi)害影響略低于去年，主糧總量仍將保持一個(gè)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

其實(shí)在現(xiàn)代育種和化肥技術(shù)的加持下，只要?dú)夂虿皇翘貏e離奇，人類的糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)健已經(jīng)是一種穩(wěn)定的預(yù)期。然而在全球化分工的大背景下，總產(chǎn)量并非糧食供應(yīng)唯一的決定因素，甚至都不一定是最重要的決定因素。

全球糧食市場(chǎng)上，幾個(gè)主要的產(chǎn)糧國(guó)把持了絕大部分的糧食貿(mào)易份額。比如大米出口國(guó)中前4名印度、泰國(guó)、越南和巴基斯坦出口量占全球大米出口總量的近70%；小麥出口國(guó)家和地區(qū)中前5名俄羅斯、美國(guó)、歐盟、加拿大和烏克蘭占全球小麥出口總量的約73%。

如果以上幾個(gè)主要產(chǎn)糧國(guó)集體實(shí)行糧食出口限制或者禁止出口，很快就會(huì)引發(fā)全球糧食動(dòng)蕩。

好在現(xiàn)在除了越南之外的大多數(shù)主要產(chǎn)糧國(guó)都沒有頒布相關(guān)禁令，但從俄羅斯、印度等產(chǎn)糧國(guó)的情況來(lái)看，疫情導(dǎo)致的波折已經(jīng)出現(xiàn)，如果它們未來(lái)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)預(yù)估不樂觀，就可能會(huì)效法越南，多儲(chǔ)存一些糧食來(lái)應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的危機(jī)。

這對(duì)于糧食對(duì)外依存度高的國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)很大壓力，為了防止可能出現(xiàn)買不到糧食的情況，進(jìn)口國(guó)就需要在出口國(guó)頒布糧食禁令之前大量買進(jìn)。

所以自三月中旬以來(lái)，國(guó)際小麥價(jià)格飆升，但市場(chǎng)依然火熱。比如北非的旱災(zāi)讓該地區(qū)國(guó)家谷物需求量增加，阿爾及利亞國(guó)家谷物局OAIC在3月12日以每噸226美元的相對(duì)高價(jià)訂購(gòu)了約68萬(wàn)噸制粉小麥，3月24日又以更高的每噸243美元訂購(gòu)了約24萬(wàn)噸可選原產(chǎn)制粉小麥來(lái)填補(bǔ)戰(zhàn)略庫(kù)存。

另一個(gè)北非國(guó)家摩洛哥宣布暫停對(duì)小麥征收關(guān)稅，并將自4月1日起停止對(duì)硬粒小麥，扁豆，鷹嘴豆，豆類和蠶豆的關(guān)稅，以擴(kuò)大糧食進(jìn)口，緩解旱災(zāi)的影響。

那這對(duì)于中國(guó)人又有什么影響呢？

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)主要宗旨就是糧食自主。以2018年的數(shù)字看，我國(guó)水稻、小麥、玉米的自給率都在98%以上，人均糧食占有量470公斤。像泰國(guó)香米等進(jìn)口谷物主要是作為調(diào)劑糧，占總量不過(guò)1~2%，所以即使國(guó)外全面封鎖，中國(guó)也能在內(nèi)部調(diào)貨，至少保證人民吃飽飯。

但在全球化程度越來(lái)越高的今天，各種貨物之間都有四兩撥千斤的干擾作用。諸如大豆等生產(chǎn)用作物因貿(mào)易壁壘而價(jià)格上升，最終還是可能引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致糧農(nóng)生產(chǎn)波動(dòng)。再疊加豬瘟、貪夜蛾等外部因素，食品價(jià)格上漲也不是完全不可想象。

當(dāng)然，中國(guó)這種體量國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，也不是誰(shuí)都有的。

比如新加坡糧食自給率不到10%，其糧食進(jìn)口來(lái)源于180個(gè)國(guó)家，其中最重要的就是關(guān)系微妙的鄰國(guó)馬來(lái)西亞。這樣一個(gè)深度嵌入全球化，以實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的城邦小國(guó)顯然是最怕全球貿(mào)易壁壘的。此前馬來(lái)西亞宣布關(guān)閉邊境以阻止新冠病毒傳播，就給新加坡居民帶來(lái)了恐慌，商店和市場(chǎng)都排起長(zhǎng)龍大肆搶購(gòu)物資。

物資匱乏的恐慌情緒正在全世界蔓延，個(gè)體在群體之中很難保持獨(dú)立思考的能力，這樣的恐慌如果持續(xù)下去，即使糧食供應(yīng)真的足夠充足，正常的貿(mào)易秩序也難免被打破。

時(shí)間災(zāi)年

2019年以來(lái)，受全球極端氣候影響，世界各地災(zāi)害頻仍。

去年受印度洋高溫影響，非洲東部地區(qū)降水量畸高，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，上千人死亡。受強(qiáng)降雨影響，非洲東北部地區(qū)沙漠蝗蟲夏季繁殖的數(shù)量增加，蝗災(zāi)在2019年下半年于非洲東北角的厄立特里亞、埃塞俄比亞和也門部分地區(qū)形成策源地，最終于2019年年末形成大爆發(fā)，范圍波及東非、中東和南亞地區(qū)，對(duì)該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。而2020年的蝗災(zāi)還未被消滅，如果持續(xù)下去對(duì)夏季農(nóng)作物的耕種也會(huì)產(chǎn)生影響。

澳洲大火對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重打擊，火災(zāi)和伴隨火災(zāi)出現(xiàn)的焚灰破壞了大片飼料、儲(chǔ)備糧農(nóng)場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)，2020年澳洲糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)下滑7%。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)于今年全球糧食產(chǎn)量的樂觀基于農(nóng)業(yè)大國(guó)俄羅斯、巴西、中國(guó)、美國(guó)等國(guó)的豐產(chǎn)。但這些農(nóng)業(yè)大國(guó)都也不免受到新冠疫情的影響，糧食種植和收獲都有不同程度的縮水，按往年經(jīng)驗(yàn)估算產(chǎn)量還是不夠安全。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿巴西安認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際糧食供應(yīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)脆弱的階段，有兩件事情一旦發(fā)生，就足以引發(fā)大范圍糧食危機(jī)：一是政府或大財(cái)團(tuán)開始恐慌性搶購(gòu)，二是國(guó)際大宗糧食買家認(rèn)定在們?cè)?-6月份收不到訂購(gòu)的小麥和稻米。

基于這些現(xiàn)實(shí)，也就不難理解越南禁止大米出口、土耳其等國(guó)大肆購(gòu)買小麥的行為了。疫情和環(huán)境變化將會(huì)把全球糧食市場(chǎng)帶往何方，仍然是一個(gè)謎。

然而雖然關(guān)于糧食安全的話題從未離我們遠(yuǎn)去，但總的來(lái)說(shuō)糧食短缺事件發(fā)生的概率并不大，全球糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈還是可以持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

只是這條緊密的鏈條斷裂的風(fēng)險(xiǎn)在逐步升高，越來(lái)越高的貿(mào)易壁壘很有可能會(huì)成為今年上半年的趨勢(shì)。從這個(gè)角度，也可以說(shuō)糧食危機(jī)正在發(fā)生。

編輯：鐘小璐