1950年的川南鹽務(wù)工作總結(jié)材料
□ 陳橋
1949年12月前后,四川各地陸續(xù)解放。其間,西南軍政委員會接管了設(shè)在重慶的國民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局 ,自貢市軍事管制委員會接管了川康鹽務(wù)管理局,樂山軍事管制委員會五通橋分會接管了五通橋鹽務(wù)局,三臺軍事管制委員會接管了川北鹽務(wù)管理局。1950年4月15日,“川南鹽務(wù)管理局”成立。
川南地區(qū)在解放之初有11個(gè)鹽場,共有鹽井(包括鹵井、瓦斯井)7086眼,燒鹽鹽鍋(包括火花、炭巴)9656口。其中,以自貢的產(chǎn)鹽量為最大,年產(chǎn)包括炭化鹽在內(nèi)可達(dá)400余萬擔(dān)。資料顯示,當(dāng)時(shí)整個(gè)西南全區(qū)場岸存鹽達(dá)60%以上,積滯難銷,再加上剛剛解放的川南地區(qū),交通還沒有全部恢復(fù),很多地方匪患不斷,食鹽運(yùn)銷極不正常。一些有勢力的場商,對人民政府的政策持懷疑態(tài)度,他們想方設(shè)法分散財(cái)產(chǎn),不熱心于投資鹽產(chǎn),導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮,工人失業(yè),勞資糾紛不斷。
1950年,無論是開初的軍事管制委員會會,還是之后的川南鹽務(wù)管理局,當(dāng)時(shí)都是積極采取行之有效的工作措施,不遺余力地推進(jìn)川南鹽務(wù)治理和恢復(fù)工作,實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)井鹽339.8萬擔(dān),完成當(dāng)年任務(wù)322.9萬擔(dān)的105%。
實(shí)行政策和物資扶持
當(dāng)時(shí)推行的扶持政策主要是“趕運(yùn)場鹽,調(diào)節(jié)岸需,達(dá)到產(chǎn)銷配合”“公家收購場鹽”。在此基礎(chǔ)上,有關(guān)部門還逐步提高場價(jià),使井、灶商從接近生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)了有利可圖,使整個(gè)場商再一次看到井鹽生產(chǎn)的新希望。當(dāng)時(shí)的另一個(gè)政策扶持,就是“按銷定產(chǎn),并實(shí)行場鹽公收,商鹽統(tǒng)配,穩(wěn)定場鹽售價(jià)”,這樣就很好的保證了食鹽銷售市場的穩(wěn)定。同時(shí),由政府有關(guān)部門協(xié)助解決勞資糾紛,調(diào)整勞資關(guān)系,在所運(yùn)銷的食鹽內(nèi),由川南鹽務(wù)管理局(每擔(dān))代收救濟(jì)失業(yè)工人每人米2斤,貸給無法起復(fù)的井灶遣散職工,結(jié)束了15個(gè)井灶,資遣了378名職工。又由生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)撥人民幣4億元(第一套人民幣幣值)進(jìn)行市政建設(shè),救濟(jì)了2000名失業(yè)工人,還協(xié)助勞動(dòng)局制定了《生產(chǎn)之井灶積欠工資統(tǒng)一償付辦法》,成立各井灶勞資協(xié)商小組,解決了大部分勞資關(guān)系問題,穩(wěn)定了鹽場生產(chǎn)。
當(dāng)時(shí),主要是由政府有關(guān)部門統(tǒng)一采購、平價(jià)供應(yīng)鹵井生產(chǎn)所需鋼繩和白鐵皮等緊缺物資,以保證井鹽生產(chǎn)之需,并大力推行“預(yù)收場鹽”辦法,減輕場商井鹽生產(chǎn)的資金壓力。在此基礎(chǔ)上,還努力協(xié)調(diào)銀行貸款100余億元(第一套人民幣幣值),支持川南地區(qū)的井鹽生產(chǎn)。
改善井灶管理提高鹽質(zhì)
解放前,五通橋地區(qū)留下來的積存舊鹽含有超標(biāo)的氯化鋇,在運(yùn)銷川西時(shí),先后有564人中毒,而且其中10人因毒致死,而在自貢的黃鹵中亦含有輕微的鋇質(zhì),所以除鋇工作就顯得尤為重要。為了解決這個(gè)問題,有關(guān)當(dāng)局首先對井灶戶及鹽工進(jìn)行深入宣傳,要求提高警惕,保證“鹽鋇毒”必須提凈,并作出規(guī)定:新產(chǎn)井鹽必須照中央規(guī)定,含鋇不得超過千分之五。不合標(biāo)準(zhǔn)者,一律化水重煎。同時(shí),川南鹽務(wù)管理局還主動(dòng)聯(lián)系川西鹽務(wù)管理局,要他們加強(qiáng)食鹽檢驗(yàn)。其間,為了解決提高質(zhì)量和保證產(chǎn)量,以及降低成本之間的矛盾性問題,川南鹽務(wù)管理局特規(guī)定:取消分等計(jì)價(jià),而實(shí)行“火花鹽以色白粒勻,不必太大,炭巴鹽以薄口色青為標(biāo)準(zhǔn)”,使質(zhì)量與產(chǎn)量及成本間的矛盾,得到了初步解決。
在降低井鹽生產(chǎn)成本過程中,川南鹽務(wù)管理局還特別注重從“節(jié)省器材消耗”“調(diào)整工人工資”“取消各種陋規(guī)”三個(gè)方面入手,把降低制鹽成本工作落到實(shí)處。
同時(shí),川南鹽務(wù)管理局對整個(gè)地區(qū)具有影響力的井、灶實(shí)行集中煎燒,收到了提高鹽質(zhì)、減輕成本的作用。1950年8月,自貢市總工會還組織開展了“井灶生產(chǎn)競賽”,評選出模范單位,極大地提高了工人的生產(chǎn)情緒。在加強(qiáng)場產(chǎn)管理過程中,鹽管當(dāng)局取消了場區(qū)由井灶主操縱的封建性的“場商辦事處”,成立了由工會工人代表鹽局及資方共同組織的生產(chǎn)管理委員會,幫助政府解決勞資關(guān)系,調(diào)查制鹽成本,檢查井灶安全、衛(wèi)生及推行集體生產(chǎn)等工作。 尤其是自流井鹽場還實(shí)行了“鹵水管制”,即在整個(gè)自貢鹽場實(shí)行了有計(jì)劃的按銷定產(chǎn),公商兼營,定量配運(yùn),進(jìn)行場鹽公收,商鹽統(tǒng)配,使場情得到安定,場價(jià)得到穩(wěn)定。
狠抓食鹽運(yùn)銷和強(qiáng)化鹽稅工作
根據(jù)黨中央“公私兼運(yùn)兼銷”的工作方針,川南鹽務(wù)管理局1950年食鹽的運(yùn)出任務(wù)是(自貢鹽場、犍樂鹽場及隆昌鹽場運(yùn)出數(shù))350.8萬擔(dān),而全年實(shí)際運(yùn)出數(shù)是374.3萬擔(dān),完成任務(wù)106.69%。
1950年川南鹽務(wù)管理局本銷(包括康、雅、鹽源)稅收任務(wù)規(guī)定,稅鹽擔(dān)數(shù)140.8萬擔(dān),應(yīng)收人民幣為776.8億元。而當(dāng)時(shí)考核的任務(wù)是以稅鹽的擔(dān)數(shù)為主,人民幣為輔。為了完成任務(wù),鹽管當(dāng)局從2月份開始,便實(shí)行“就場征稅”。當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀是:稅率調(diào)整,場岸匯兌尚未暢通,商資周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響食鹽運(yùn)銷。于是,鹽務(wù)管理當(dāng)局就準(zhǔn)許運(yùn)商在銷地繳稅入庫后,再通過電報(bào)報(bào)告場區(qū)放鹽。這一變通的繳稅辦法,極大地方便了運(yùn)商的資金周轉(zhuǎn),既解決了解放初期銀行匯兌不暢的問題,又方便了運(yùn)商的資金周轉(zhuǎn),保證了鹽稅的正常入庫。而對灶商,則實(shí)行“就灶食鹽按量繳稅辦法”。過去,井灶主及職工就灶食鹽從不繳稅,連當(dāng)?shù)氐募覍?、親友也同樣不繳食鹽稅。為了解決這一問題,鹽管當(dāng)局對井灶職工制定了“就灶食鹽按量納稅辦法”,并經(jīng)川南第一屆各界代表大會通過,之后又在場區(qū)開展宣傳教育活動(dòng),以此提高灶戶職工的思想認(rèn)識。最終順利革除了歷史久遠(yuǎn)的陋習(xí),增加了人民稅收,又把鹽場管理工作推進(jìn)了一步,全年實(shí)收鹽稅計(jì)人民幣947.5億元,占當(dāng)年任務(wù)數(shù)的121.9%。
打擊食鹽走私,始終是食鹽管理的重要工作之一。解放初期,因?yàn)榘購U待興,食鹽緝私更是困難重重,但是,整個(gè)川南地區(qū)的緝私工作卻沒有絲毫松懈。當(dāng)時(shí),全西南地區(qū)新成立了緝私小組437個(gè),共有4013人。同時(shí),還組織鹽工糾察小組197個(gè),共1756人,再加上井灶互保小組344個(gè),共1978人,形成了一個(gè)強(qiáng)大的食鹽緝私網(wǎng)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)的建立,為控制鹽價(jià),拓展食鹽銷售,保障鹽稅增加,均起到了重要的作用。
1950年,無論是軍事管制委員會,還是之后的川南鹽務(wù)管理局,在一年之內(nèi),為治理和恢復(fù)整個(gè)川南地區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)和市場銷售,所采取的一系列行之有效的工作措施,成績卓著。在重塑鹽權(quán)的過程中,塑造了新政權(quán)的鹽務(wù)管理政策,對中華人民共和國的鹽業(yè)管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
編輯:范秦龍
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