中國人民政治協(xié)商會議

自貢市第十六屆委員會常務(wù)委員會

關(guān)于十六屆一次會議以來提案工作情況的報告

——在市政協(xié)十六屆二次會議上

（2022年12月27日）

郭 ?連

各位委員：

受中國人民政治協(xié)商會議自貢市第十六屆委員會常務(wù)委員會委托，現(xiàn)在向大會報告十六屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。

一

2022年，是十六屆市政協(xié)的開局之年。市委、市政府對政協(xié)提案工作高度重視。市政協(xié)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會及市委十三屆四次全會精神，牢牢把握團結(jié)、民主兩大主題，對標對表中央和省委及市委對政協(xié)工作的新要求，圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，積極推動制度機制創(chuàng)新，引導全體政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、團體及各族各界人士建諍言、獻良策，提案工作質(zhì)效進一步提升。十六屆一次會議及閉會后共收到提案362件，經(jīng)審查立案294件、立案率81.2%。其中，市級民主黨派、工商聯(lián)和政協(xié)專門委員會等集體提案30件，占提案總數(shù)的10.2％；所提問題已經(jīng)解決或建議已采納268件、占91.2%，列入計劃逐步解決20件、占6.8%，留作參考6件、占2%；提案者滿意率100%。

市政協(xié)各參加單位、各專門委員會和廣大政協(xié)委員始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺將省委關(guān)于自貢“以改革創(chuàng)新求突破”要求融入提案工作，聚焦融圈強極戰(zhàn)略、工業(yè)強市戰(zhàn)略、文旅興市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略落實和民生改善匯聚了大量富有前瞻性和可行性的意見建議，得到市委、市政府高度肯定，各承辦單位辦理工作務(wù)實高效，為我市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)貢獻了智慧和力量。

（一）聚焦融圈強極戰(zhàn)略，突出交通先行，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展出謀劃策。搶抓成渝戰(zhàn)略機遇，應(yīng)主動對接成渝“雙核”，打造新興增長極。圍繞內(nèi)自同城化、川南一體化和川南渝西融合發(fā)展，九三學社市委會提出《關(guān)于打造川南渝西氫能應(yīng)用及裝備制造示范基地的建議》，被選為市長領(lǐng)銜督辦提案，市經(jīng)濟和信息化局等部門積極辦理，引導我市15戶企業(yè)積極開發(fā)涉氫產(chǎn)品和裝備技術(shù)，推動了我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；陳啟恒、譚梅芳、關(guān)義彬、彭宏虓、曹敏、吳小玲等委員圍繞建立西部硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群、打造國家級高性能氟材料創(chuàng)新中心、拓寬大山鋪鐵路物流園規(guī)劃范圍、促進西南自貢國際陸港建設(shè)、晨光科技園區(qū)跨江發(fā)展等提出提案18件，市自然資源和規(guī)劃局、市口岸物流辦、富順縣人民政府等部門和區(qū)縣積極推動，跨江東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目順利開工，為自貢強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了助力。加快融入都市圈，應(yīng)變被動交通、過路交通為主動交通、戰(zhàn)略交通。唐渝俊、劉家臻、俞秉蘭、白梨、孫瑞君等委員圍繞開工建設(shè)自貢至永川（四川境）高速公路、打造沱江沿江公路旅游產(chǎn)業(yè)道、建設(shè)自貢工業(yè)經(jīng)濟物流大動脈、加快G348道路建設(shè)、調(diào)整完善高鐵公交線等提出提案11件，為自貢構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系發(fā)揮了積極作用；民革市委會和陳玉濤、廖學紅、郭新、李磊、吳學謙、王一雅、周紅等委員圍繞緩堵保暢，提出倡導低碳綠色出行、完善城市路網(wǎng)、打通城市斷頭路、啟動T3道路建設(shè)等提案16件；市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位主動作為，我市路網(wǎng)狀況摸底工作順勢展開，城市更新實施方案正在編制，T3道路項目已納入西山路棚戶區(qū)改造并即將實施。

（二）聚焦工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為自貢轉(zhuǎn)型升級問計建言。直面自貢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱現(xiàn)狀，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開展研究，民革市委會提出的《關(guān)于進一步爭取支持我市建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市的建議》，被確定為“1號提案”，市委市政府高度重視，市政府常務(wù)會專題研究，市發(fā)展改革委等部門細化為20項具體任務(wù)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取支持，清潔能源裝備、先進材料、動力電池、通用航空等重點產(chǎn)業(yè)成功納入國家重大生產(chǎn)力布局，97個自貢事項納入國省規(guī)劃，爭取國省新增下放審批事項18項。農(nóng)工黨市委會、九三學社市委會、市工商聯(lián)和胡杰文、劉義、王家貴、明彬、謝強、林雨、沈濤、王霞等委員，圍繞我市中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、智慧工業(yè)園區(qū)打造、制造業(yè)項目孵化平臺建設(shè)、航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、川南新材料產(chǎn)業(yè)基地拓區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“自貢造”智能制造、企業(yè)上市輔導、政校深度融合助推自貢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等提出提案44件，市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、貢井區(qū)人民政府等部門和區(qū)縣認真辦理，有效助推了我市《上市后備企業(yè)庫管理辦法》等制度出臺、中天勝公司等10家企業(yè)入庫后備上市、自貢川南新材料化工園區(qū)入選全省首批化工園區(qū)，推動了相關(guān)問題解決，為我市加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢匯聚了智慧。

（三）聚焦文旅興市戰(zhàn)略，突出鹽龍燈和美食，為講好自貢故事造勢發(fā)聲。文化是一個地方的靈魂和名片，堅持文旅融合發(fā)展才能最大限度釋放文化價值。市政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員主動聚焦鹽龍燈和美食文化深入調(diào)查研究，提出歷史文化傳承、文化旅游發(fā)展方面提案35件。市政協(xié)文化文史學習委和每桂英、陳明堯、程龍剛、王典平、姜萍、李航等委員圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、釜溪歷史文化長廊打造、名人廣場建設(shè)、提升西秦會館-中華路片區(qū)品質(zhì)、復(fù)建大十四井巨型天車、提升“城市家具”文化傳承功能等提出提案，市文化廣電旅游局等部門重視并積極采納建設(shè)非遺傳承展示基地、修建鹽業(yè)文化和民俗旅游仿古一條街等意見建議，為建立城市形象系統(tǒng)、刻畫“最自貢”臉譜提供了重要參考，為推動以文塑旅、以旅彰文貢獻了智慧；民盟市委會、民建市委會、市工商聯(lián)和劉成、萬綺麗、黃德華、徐紅梅、黃河、常麗先等委員緊盯國家文化出口基地打造，圍繞加強紅色旅游基地建設(shè)、打造精品旅游線路、做強自貢鹽幫菜、創(chuàng)建混改型燈會產(chǎn)業(yè)集團、深度打造自流井老街、建設(shè)文旅服務(wù)平臺等方面提出提案，市級有關(guān)單位積極推動地方文化與旅游業(yè)態(tài)融合，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵和“鹽龍燈”文化資源，持續(xù)推進“中餐特色美食地標城市”申報，積極構(gòu)建彩燈行業(yè)工業(yè)化聯(lián)盟，有序打造文旅亮點賣點，講好了自貢故事。

（四）聚焦城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，突出鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為增進民生福祉匯聚民智。建設(shè)高品質(zhì)宜居宜業(yè)幸福生活，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重要著力點。陳潔、張進、楊春方、張明利、龔貴明、羅昕、門昊等委員主動關(guān)注縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，圍繞新型社區(qū)建設(shè)、第四代建筑試點、老舊小區(qū)改造、臥龍湖東西區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護城市山水、智慧城市建設(shè)等提出提案24件，通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)管委會、沿灘區(qū)人民政府等單位積極辦理，有效推動了社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)等方案出臺，臥龍湖詳細規(guī)劃得到深化完善，智慧城市四級平臺、六大模塊有序運轉(zhuǎn)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可忽略鄉(xiāng)村振興發(fā)展。民盟市委會和周恩平、王冬梅、施東良、殷克松、黎明、文光杰、胡婷靜、吳小剛、文繼濤等委員著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，圍繞特色功能性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)機智能化、農(nóng)村電商發(fā)展、高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅融合、禽兔種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村飲用水安全等提出提案27件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化和《自貢市村規(guī)劃管理條例》出臺貢獻了智慧，推動建立了政府、業(yè)主、農(nóng)戶和保險公司“四位一體”土地流轉(zhuǎn)合作機制。新型城鎮(zhèn)化，最終落腳點還是增進民生福祉。著眼于醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、就業(yè)、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境等方面民生熱點問題，民革市委會、市政協(xié)教體衛(wèi)委和鄧懷芳、陳濤、許鋼、黃洪宇、賴林、李聯(lián)鋒、王妮娜、李澤貴、唐曉寧、肖貴立等委員圍繞醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、托育服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展、困難群眾臨時救助、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、新能源汽車配套等提出提案36件，得到市衛(wèi)生健康委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門重視和采納，為我市“一老一小”整體解決方案、中高等學校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵實施辦法制定完善出謀劃策，直接推動了自貢汽修鈑噴等項目落地建設(shè)，為解決環(huán)保痛點問題提供了助力。

二

一年來，市政協(xié)牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，認真落實新時代提案工作新要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以質(zhì)效提升為目標，推動制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，引領(lǐng)全市政協(xié)提案工作換擋升級，向高質(zhì)量發(fā)展道路邁進。

（一）培訓強基，多措并舉提升提案履職能力

將業(yè)務(wù)學習作為委員履職考核重要內(nèi)容，印發(fā)地方教材《人民政協(xié)提案工作理論與自貢實踐》，舉辦“提案基礎(chǔ)知識”專題講座，面向全體委員開展提案撰寫現(xiàn)場輔導，不斷強化委員責任感、使命感，提升委員參政議政能力水平。邀請委員參加政協(xié)重要會議和視察活動，幫助他們更好地知情明政；分批組織委員開展提案督辦和辦理協(xié)商，引導委員在辦理現(xiàn)場提升提案履職能力。借助“委員建功引領(lǐng)行動”活動，引導委員沉入基層一線錘煉調(diào)研本領(lǐng)，涵養(yǎng)為民代言的情懷。

（二）研究添力，各方聯(lián)動提升提案服務(wù)能力

著眼于提高提案質(zhì)量，堅持提案工作例會制度，每月定期研究提案工作階段重點，及時解決相關(guān)問題。著力凸顯提案委委員作用，依托全體會議、讀書分享會、線上研討會等方式，組織開展審查能力訓練、提案理論研究，修改完善《提案審查細則》，調(diào)整優(yōu)化立案標準、審查流程，征集理論文章16篇。組織提、督、辦三方力量，圍繞“提升提案工作質(zhì)效”開展重點課題調(diào)研，結(jié)合提案督辦活動和區(qū)縣、黨派提案工作聯(lián)席會議進行專題研討，匯集了一批可行性對策建議，形成《關(guān)于提案工作質(zhì)效提升的建議》，報市委、市政府決策參考。

（三）制度賦能，協(xié)調(diào)聯(lián)動提升提案成事能力

市委、市政府始終高度重視提案工作，市委辦、市政府辦、市委目標績效辦大力支持提案工作，結(jié)合實際研究修訂了《政協(xié)提案辦理工作規(guī)則》，建立了市政府主要領(lǐng)導牽頭督辦提案制度，294件提案實現(xiàn)精準交辦，精選10件列為重點督辦件，41個承辦單位將提案辦理同重點工作同部署、同研究、同推動、同落實。在市政協(xié)主席督辦“1號提案”基礎(chǔ)上，探索建立了市政府、市政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)合督辦制度，把民主協(xié)商理念和方式貫穿于提案辦理全過程、各環(huán)節(jié)，市委辦、市政府辦、市委目標績效辦、市政協(xié)提案委與提案者、承辦單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展重點督辦、分類督辦、專題督辦，先后開展2021年B、C類提案督辦7次、2022年重點提案督辦14次，圍繞“1號提案”開展辦前辦中協(xié)商、主席會議視察、常委會民主評議、成果轉(zhuǎn)化情況回訪，圍繞疫情防控等專題開展分類督辦2次，有效推動了相關(guān)提案辦理。

（四）宣傳造勢，廣角呈現(xiàn)提升提案帶動能力

堅持把宣傳提案辦理成效、展示委員提案履職風采作為重點，切實發(fā)揮典型帶動作用，努力營造議政建言良好氛圍。省政協(xié)工作簡報專刊登載自貢提案工作經(jīng)驗，省級以上媒體宣傳自貢提案工作4篇次，《自貢日報》等市級媒體通過“提案點擊”“提案工作綜述”等欄目廣泛而多角度宣傳委員履職。評選市政協(xié)2021年度、2022年度優(yōu)秀提案、提案工作先進集體、提案先進個人，通過政協(xié)常委會、全體會議進行表揚。創(chuàng)辦提案工作內(nèi)刊《自貢提案》，全年編輯2期，2個黨派、2個區(qū)縣政協(xié)和14名委員依托刊物交流了提案工作經(jīng)驗，為我市提案工作換擋升級提供有效助力。

各位委員，這些成績的取得，是市委、市政府關(guān)心重視的結(jié)果，是市政協(xié)各參加單位、各專門委員會和廣大政協(xié)委員共同努力的結(jié)果，是各提案承辦單位和新聞媒體大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市政協(xié)常委會向大家表示衷心感謝！

經(jīng)驗彌足珍貴，問題不可回避。提案工作與新時代的要求和廣大人民群眾的期望相比，還存在一定差距。如，部分提案文本質(zhì)量不高、建議針對性不強，提案督辦方式不夠靈活、力度不夠，個別單位提案辦理動力不足、效果不佳。這些都亟需我們認真研究，加以研究解決。

三

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。各位委員，在新的一年里，我們將深入學習貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦高質(zhì)量跨越發(fā)展主題主線，緊扣“四大戰(zhàn)略”和“兩市兩城”建設(shè)，更加注重發(fā)揮提案在協(xié)商議政中的重要作用，更加注重依托提案踐行全過程人民民主、廣泛凝聚共識，為自貢轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導，堅定不移扛牢助推發(fā)展責任

助推經(jīng)濟社會發(fā)展是提案工作的重要作用和責任擔當。我們將持續(xù)深入學習黨的二十大精神，認真貫徹落實省委、市委全會精神，圍繞融圈強極、工業(yè)強市、文旅興市、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略落實落地深入開展調(diào)查研究，通過提案廣泛匯聚攻堅破難之策，為自貢建設(shè)國家工業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范市、獨具特色的世界文旅名城、高品質(zhì)宜居宜業(yè)幸福名城貢獻智慧。加強與川南、渝西兄弟城市政協(xié)聯(lián)系合作，圍繞渝自雅高鐵建設(shè)等重大課題開展聯(lián)合調(diào)研視察、共提重大提案，為把我市建設(shè)成為成渝地區(qū)中部崛起先行市集聚力量。

（二）始終抓實委員主體，多措并舉提升提案整體質(zhì)量

結(jié)合政協(xié)調(diào)研視察、協(xié)商議政活動，常態(tài)化開展委員履職能力培訓，探索提案改稿會、“委員傳幫帶”等方式，不斷提升委員運用提案參政議政的能力和水平。千方百計拓寬委員知情明政渠道，引導委員主動沉入村、社區(qū)等基層一線開展調(diào)研，從源頭上打造“精品提案”。持續(xù)優(yōu)化提案審查制度，嚴格落實審查標準，推動提案履職度量由“提了多少”向“提得怎樣”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展優(yōu)秀提案和提案工作先進單位、先進個人評選表揚，配合市政府做好年度辦理工作先進集體和個人評選表揚工作，依托示范引領(lǐng)推動提案質(zhì)量提升。

（三）始終踐行全過程人民民主，協(xié)力構(gòu)建各方互動良好格局

貫徹黨的二十大精神，落實即將召開的全國政協(xié)十四屆一次會議要求，修改完善我市《提案工作條例》《提案審查細則》等工作制度。繼續(xù)爭取黨委政府重視支持，持續(xù)優(yōu)化市委辦、市政府辦、市委目標績效辦和市政協(xié)提案委協(xié)同督辦模式，結(jié)合新時代人民政協(xié)新要求完善提案辦理制度，優(yōu)化提案辦理程序和監(jiān)督方式，持續(xù)調(diào)動辦理單位意識從“要我辦”向“我要辦”轉(zhuǎn)變。切實踐行全過程人民民主思想，推動辦前、辦中、辦復(fù)協(xié)商成為“規(guī)定動作”，積極促成和諧互動的“提”“辦”關(guān)系。竭力提升《自貢提案》品質(zhì)，依托《四川政協(xié)報》《自貢日報》等平臺宣傳全市各級政協(xié)組織和委員運用提案助推經(jīng)濟社會發(fā)展的務(wù)實作為。

各位委員！時代號角起，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，全面貫徹落實中共自貢市委決策部署，圍繞中心大局議政建言，努力推動提案工作換擋升級，為推動新時代新征程自貢現(xiàn)代化建設(shè)和譜寫新時代自貢高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！

編輯：熊丹

責任編輯：張馳

編審：舒旭暉