我國新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，筆者認(rèn)為“全國一張清單”制度以法治為基石、以透明為保障、以動態(tài)調(diào)整為引擎，不僅構(gòu)建起全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”，更在“放管服”改革中實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。未來，隨著清單持續(xù)“瘦身”與監(jiān)管體系完善，中國將以更開放、更公平、更可預(yù)期的市場環(huán)境，為全球投資者和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺。

筆者認(rèn)為“全國一張清單”制度以法治為基石、以透明為保障、以動態(tài)調(diào)整為引擎，不僅構(gòu)建起全國統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”，更在“放管服”改革中實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。未來，隨著清單持續(xù)“瘦身”與監(jiān)管體系完善，中國將以更開放、更公平、更可預(yù)期的市場環(huán)境，為全球投資者和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺。通過全面整合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，2025年版清單實(shí)現(xiàn)“全口徑納入”，明確禁止各級政府另行制定準(zhǔn)入清單。例如，浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治、山東省妨礙公平競爭政策清理等實(shí)踐，均以清單為唯一準(zhǔn)繩，徹底消除地方保護(hù)主義土壤。動態(tài)調(diào)整機(jī)制確保清單“活起來”：2025年版清單事項(xiàng)從2022年的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，全國性管理措施減少17條，地方性措施縮減16條。這一“瘦身”過程直接反映法律法規(guī)“立改廢釋”成果，如公章刻制業(yè)從許可制改為備案制，電視劇制作單位設(shè)立審批取消，均體現(xiàn)制度與市場需求的同頻共振。清單事項(xiàng)嚴(yán)格限定于法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定，地方性法規(guī)設(shè)限需納入全國清單統(tǒng)一管理。例如，2025年版將《無人駕駛航空器運(yùn)營管理?xiàng)l例》《煙草專賣法實(shí)施條例》等新規(guī)納入，同時明確“部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得違規(guī)設(shè)限”，從源頭杜絕“紅頭文件”制造壁壘。2025年版清單取消電視劇制作、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等全國性措施，推動交通物流、貨運(yùn)代理等領(lǐng)域地方性措施全國統(tǒng)一。以渣打證券（中國）為例，金融業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“清零”后，其作為首家新設(shè)外商獨(dú)資券商快速展業(yè)，印證制度型開放紅利。對涉及國家安全領(lǐng)域，如民用無人駕駛航空器運(yùn)營（微型除外）、電子煙生產(chǎn)批發(fā)零售等，依法納入清單并細(xì)化準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的精準(zhǔn)施策。清單修訂依托“負(fù)面清單措施調(diào)整程序”，需評估對市場主體影響。例如，公章刻制業(yè)改革后，企業(yè)開辦時間縮短，制度性交易成本降低，數(shù)據(jù)直接支撐許可轉(zhuǎn)備案的決策。清單內(nèi)容、主管部門、法律法規(guī)依據(jù)等全要素公開，企業(yè)可通過國家發(fā)改委官網(wǎng)一鍵查詢。例如，涉企收費(fèi)目錄清單制度要求明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)水平，避免“信息不對稱”導(dǎo)致的違規(guī)收費(fèi)。清單明確“準(zhǔn)入后監(jiān)管”要求，推動政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、社會共治。廣州南沙試點(diǎn)構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，對航空航天、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)實(shí)施“沙盒監(jiān)管”，為全國制度優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)。清單制度實(shí)施以來，經(jīng)營主體準(zhǔn)入時間縮短，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從190條縮減至27條，寶馬集團(tuán)在華晨寶馬持股比例提升至75%，直接投資增加200億元，彰顯制度型開放對投資的拉動效應(yīng)。通過定期通報違背清單案例、開展準(zhǔn)入壁壘清理整治，2025年已通報7期115個典型案例，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-通報”閉環(huán)。在海南、深圳等地試點(diǎn)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，推動航空航天、智慧交通等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，探索“監(jiān)管沙盒”與“負(fù)面清單”的融合路徑。

筆者表示市場準(zhǔn)入門檻的實(shí)質(zhì)性降低，不僅是一場“減法革命”，更是一套“制度組合拳”。從清單瘦身到民營企業(yè)賦能，從新業(yè)態(tài)監(jiān)管到數(shù)字化賦能，中國正以“全國一張清單”為支點(diǎn)，撬動經(jīng)營主體內(nèi)生動力的全面釋放。未來，隨著清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制與“放管服”改革的深度融合，一個“準(zhǔn)入更自由、競爭更公平、創(chuàng)新更活躍”的市場生態(tài)，將成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。準(zhǔn)入門檻的實(shí)質(zhì)性降低：從“審批長跑”到“輕裝上陣”。清單瘦身：直接刪除與精準(zhǔn)松綁，審批改備案：公章刻制業(yè)許可轉(zhuǎn)備案，企業(yè)開辦時間縮短，制度性交易成本降低。領(lǐng)域開放：電視劇制作單位設(shè)立審批取消后，民營企業(yè)備案劇目數(shù)量增長，涵蓋現(xiàn)實(shí)題材、科幻等多元類型；藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建審批取消，推動連鎖藥店跨區(qū)域擴(kuò)張。地方性措施清理：交通物流、貨運(yùn)代理等領(lǐng)域取消地方性許可，打通區(qū)域壁壘，民營企業(yè)跨省業(yè)務(wù)占比提升。成本量化：從“隱性門檻”到“顯性紅利”世界銀行營商環(huán)境評估顯示，中國企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)時間縮短，成本降低。清單制度使外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減，寶馬集團(tuán)在華晨寶馬持股比例提升，直接投資增加，印證制度型開放對投資的拉動效應(yīng)。民營企業(yè)受益顯著：從“玻璃門”到“旋轉(zhuǎn)門”的突破，平等準(zhǔn)入：打破隱性壁壘。資源自由流動：車輛租賃服務(wù)領(lǐng)域取消地方性許可，民營企業(yè)全國布局網(wǎng)點(diǎn)，車輛規(guī)模增長。案例實(shí)證：某民營物流企業(yè)通過清單制度，整合長三角、珠三角運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸效率提升，成本降低。市場拓展：從“區(qū)域競爭”到“全國布局”。清單制度推動民營企業(yè)市場份額提升，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入速度加快。民營企業(yè)參與國企混改，在能源、通信等領(lǐng)域形成“鯰魚效應(yīng)”，推動行業(yè)服務(wù)升級。創(chuàng)新監(jiān)管：規(guī)范與活力并重。民用無人駕駛航空器運(yùn)營：清單明確微型無人機(jī)運(yùn)營豁免，中型無人機(jī)需備案，推動無人機(jī)物流、農(nóng)業(yè)植保等場景商業(yè)化落地。電子煙產(chǎn)業(yè)：生產(chǎn)批發(fā)零售納入清單，實(shí)行許可證管理，行業(yè)集中度提升，未成年人保護(hù)措施強(qiáng)化。預(yù)期穩(wěn)定：從“政策套利”到“長期主義”清單為新業(yè)態(tài)提供“監(jiān)管沙盒”，如海南自貿(mào)港試點(diǎn)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，允許自動駕駛車輛在特定區(qū)域開展商業(yè)化運(yùn)營。企業(yè)研發(fā)投入增長，如某無人機(jī)企業(yè)因政策明確，加大城市空中交通（UAM）技術(shù)研發(fā)，專利數(shù)量增長。（朱洲）

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：喻佳