威遠(yuǎn)煤炭?jī)?chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良，與自貢鹽場(chǎng)相得益彰、相互成就，早在明清時(shí)已形成了“水火共濟(jì)、鹽煤相成”的依存關(guān)系。清乾隆版《威遠(yuǎn)縣志》記載“（明）嘉靖中，自流井初煎鹽鹺，務(wù)需威煤孔亟，邑民于此設(shè)立炭廠”，足見(jiàn)兩地鹽、煤產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共興的歷史淵源。

然而，威遠(yuǎn)煤礦均為土法開(kāi)采，數(shù)量多、規(guī)模小、增產(chǎn)能力弱，且煤礦地處山區(qū)，交通不便，抗戰(zhàn)之前，尚能基本滿足鹽場(chǎng)需求。1937年，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，海鹽產(chǎn)區(qū)相繼淪陷。至1938年，荊湖贛皖食鹽斷供。1938年4月13日，國(guó)民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局向四川鹽務(wù)管理局（1939年后更名“川康鹽務(wù)管理局”，以下簡(jiǎn)稱“鹽管局”）下達(dá)指令，要求自貢鹽場(chǎng)年內(nèi)增產(chǎn)食鹽300萬(wàn)擔(dān)。

一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家存亡、民族尊嚴(yán)的歷史重任——井鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”，不容推卸地落在了自貢鹽場(chǎng)和鹽都兒女肩上。隨后，在鹽管局的組織、推動(dòng)下，自貢鹽場(chǎng)“淘舊井、鑿新井、增產(chǎn)鹵水、多熬食鹽”，成為鹽商、鹽工以及各級(jí)官員、各界群眾的共識(shí)。

然而，食鹽增產(chǎn)導(dǎo)致煤炭需求激增、煤價(jià)上揚(yáng)、供應(yīng)不足，成為制約井鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”的瓶頸。如何破解“燃煤困局”？成為了自貢鹽場(chǎng)抗戰(zhàn)期間貫穿始終的“難點(diǎn)”，成為了鹽管局為之進(jìn)行了七年探索的“痛點(diǎn)”，直到1944年才得以較為順利化解。

七年破解“燃煤困局”，過(guò)程曲折而艱難，遠(yuǎn)超我們的想象……讓我們通過(guò)檔案，走進(jìn)那段艱難的歲月，去了解其中復(fù)雜的過(guò)程，體會(huì)其中的成功與失敗。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為集中資源保證戰(zhàn)爭(zhēng)需求，國(guó)民政府推行“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”政策，由相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門對(duì)抗戰(zhàn)軍需物資，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷、專賣、限價(jià)、議價(jià)等措施，對(duì)納入“統(tǒng)制物資”的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)進(jìn)行管制，食鹽，自然也列入其中。川鹽生產(chǎn)、運(yùn)銷便是由鹽管局負(fù)責(zé)監(jiān)管。然而，煤炭當(dāng)時(shí)并未納入“統(tǒng)制物資”范疇。

1937年11月，作為四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的鹽管局，已意識(shí)到“川鹽增產(chǎn)，有可能成為全國(guó)抗戰(zhàn)方略”。為防止商人對(duì)煤炭囤積居奇、操縱壟斷，鹽管局報(bào)請(qǐng)國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱重慶行營(yíng)）及四川省政府，派遣“統(tǒng)制”專員到自流井，設(shè)四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制專員辦事處，專門負(fù)責(zé)自貢鹽場(chǎng)制鹽燃料及相關(guān)材料的管制事宜，希望將自貢周邊所產(chǎn)燃煤納入戰(zhàn)時(shí)“統(tǒng)制物資”予以管控。此舉得到了國(guó)民政府的同意并實(shí)施。

然而，長(zhǎng)期管控食鹽行業(yè)的鹽務(wù)管理部門，對(duì)其他行業(yè)既不了解，也缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和能力。1938年國(guó)內(nèi)抗戰(zhàn)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，國(guó)民政府下達(dá)川鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”命令。鹽管局和該統(tǒng)制專員辦事處站在“保護(hù)井鹽增產(chǎn)積極性、維護(hù)鹽業(yè)利益”的角度，制定了自貢鹽場(chǎng)燃煤“統(tǒng)制”措施，對(duì)產(chǎn)自威遠(yuǎn)、榮縣等地銷往自貢地區(qū)的煤炭，實(shí)行價(jià)格限制。而對(duì)具體買賣行為，則任由自貢地區(qū)井灶商與威遠(yuǎn)、榮縣煤商自由進(jìn)行。

由于此辦法未對(duì)煤商增產(chǎn)予以鼓勵(lì)，也未對(duì)煤商所產(chǎn)燃煤實(shí)施統(tǒng)籌分配，只限制銷往自貢燃煤價(jià)格，導(dǎo)致煤商不愿將煤炭賣往自貢地區(qū)，以致于自貢鹽場(chǎng)增產(chǎn)后，燃煤短缺過(guò)巨，甚至達(dá)到難以為繼的狀況。

1938年6月23日，四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制專員辦事處關(guān)于東場(chǎng)呈報(bào)增產(chǎn)炭花各灶因炭不濟(jì)煎請(qǐng)迅予設(shè)法接濟(jì)一案的復(fù)函（自貢市檔案館藏）

1938年9月，鹽場(chǎng)煤炭短缺問(wèn)題愈加嚴(yán)重。財(cái)政部“川鹽增產(chǎn)”督查專員召集談話會(huì)議時(shí)要求：“除多方設(shè)法外，即由管理局（四川鹽務(wù)管理局）電五通橋，立即將可能購(gòu)入之煤負(fù)責(zé)盡量訂購(gòu)，設(shè)法運(yùn)井……”。由此不難看出，為保證自貢制鹽燃煤供應(yīng)，鹽管局不得不采用“遠(yuǎn)水解近渴”方式，從樂(lè)山五通橋調(diào)運(yùn)燃煤，以保障自貢鹽場(chǎng)生產(chǎn)需求。

1938年9月27日，督產(chǎn)專員召集第十七次談話會(huì)議記錄（自貢市檔案館藏）

此時(shí)，鹽管局才發(fā)現(xiàn)單純的“限價(jià)”措施，無(wú)助于保障燃煤供應(yīng)，更難以實(shí)現(xiàn)井鹽增產(chǎn)。于是，在鹽管局爭(zhēng)取和推動(dòng)下，1938年11月國(guó)民政府財(cái)政部專門下令：“指定威遠(yuǎn)煤炭，除本（地）銷（售）及原銷資中者外，專銷富榮鹽場(chǎng)……”。此舉，意圖通過(guò)行政命令，將威遠(yuǎn)、榮縣等地所產(chǎn)燃煤強(qiáng)制運(yùn)往自貢，以保障井鹽增產(chǎn)。

1938年11月26日，民國(guó)政府財(cái)政部關(guān)于指令威遠(yuǎn)煤炭專供自貢井灶之用等事致四川鹽務(wù)管理局的代電（自貢市檔案館藏）

為落實(shí)財(cái)政部指令，鹽管局牽頭，由官、商共同出資組建了“（燃煤）統(tǒng)購(gòu)委員會(huì)”，施行煤炭統(tǒng)購(gòu)，并規(guī)定自貢井灶商人不能自行購(gòu)買。同時(shí)，在威遠(yuǎn)煤炭集散碼頭——鋪?zhàn)訛常O(shè)立“統(tǒng)購(gòu)委員會(huì)”相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“威煤運(yùn)井”相關(guān)事宜；在臨近自貢水路交通匯聚處——高硐，設(shè)立燃煤統(tǒng)購(gòu)（統(tǒng)銷）點(diǎn)，負(fù)責(zé)燃煤收購(gòu)、分銷；在臨近貢井的榮縣程家場(chǎng)，設(shè)立西廠采運(yùn)所，收購(gòu)產(chǎn)于威遠(yuǎn)、借道運(yùn)輸?shù)娜济海?duì)榮縣所產(chǎn)燃煤予以統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)運(yùn)、統(tǒng)銷。

1938年9月30日，督產(chǎn)專員召集第十八次談話會(huì)議記錄（自貢市檔案館藏）

實(shí)行煤炭統(tǒng)購(gòu)政策，雖然限制了威煤外流，一定程度地緩解了自貢地區(qū)“燃煤之急”，但未從根本上解決威煤產(chǎn)量問(wèn)題。

面對(duì)煤商增產(chǎn)積極性不高、產(chǎn)量提升不快的難題，1939年后，鹽管局實(shí)行一系列特殊的、缺乏前瞻性的刺激燃煤增產(chǎn)政策，以期通過(guò)相關(guān)激進(jìn)措施，確保煤炭供應(yīng)。

——實(shí)行“預(yù)煤交易辦法”。即，“按各曹（煤商）生產(chǎn)量預(yù)訂交易，先付三成價(jià)款，產(chǎn)出后再行交炭，并按廠期領(lǐng)取其余煤價(jià)”。其初衷為，通過(guò)預(yù)付煤款，減輕煤商燃煤生產(chǎn)、運(yùn)輸資金壓力，促進(jìn)威遠(yuǎn)燃煤增產(chǎn)，引導(dǎo)威遠(yuǎn)燃煤銷往自貢地區(qū)，從而擴(kuò)大威遠(yuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——廣開(kāi)煤源。在重慶、五通橋、沱江一帶訂購(gòu)煤炭，運(yùn)井濟(jì)煎。

1940年1月，復(fù)華灶自犍為和石灰溪兩地訂購(gòu)煤炭，請(qǐng)求統(tǒng)制處核發(fā)轉(zhuǎn)運(yùn)證并令飭鄧關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)所準(zhǔn)予放行的呈文（自貢市檔案館藏）

——放寬燃煤生產(chǎn)管制。即，“其井灶商在威自辦煤曹者，則準(zhǔn)許自產(chǎn)、自運(yùn)、自用……”。這一政策看似“合乎情理”，卻讓自貢鹽商以及諸多投機(jī)商人嗅到了商機(jī)，紛紛借鹽商之名、以“自產(chǎn)、自運(yùn)、自用”為由，在威遠(yuǎn)投資新建煤窯、收購(gòu)煤窯，參與煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸，行投機(jī)之實(shí)，從中謀取利益。

——官方獨(dú)辦“統(tǒng)購(gòu)”。鹽管局全面接管“統(tǒng)購(gòu)委員會(huì)”，將原來(lái)官商合股經(jīng)營(yíng)模式，改變?yōu)楣俜姜?dú)資經(jīng)營(yíng)。這一看似“公允”做法，讓保障自貢鹽場(chǎng)燃煤供應(yīng)的機(jī)構(gòu)，失去了最為靈敏的“市場(chǎng)嗅覺(jué)”，為后來(lái)“威煤積壓”困局埋下了巨大隱患。

上述激進(jìn)的政策和措施，的確在短時(shí)間內(nèi)，鼓動(dòng)和吸引了大量資本加入威遠(yuǎn)、榮縣等地的煤炭行業(yè)，威煤產(chǎn)量開(kāi)始迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，1940年產(chǎn)量增至上年兩倍。如1944年編印的《威遠(yuǎn)河船閘通航典禮紀(jì)念冊(cè)》上記述，“最初是由官商合組統(tǒng)委會(huì)統(tǒng)購(gòu)到曹，其后商股撤出，官資獨(dú)營(yíng)在棧統(tǒng)購(gòu)……乃實(shí)行預(yù)煤交易辦法……即在這樣制度下，威煤由三四萬(wàn)包進(jìn)而月產(chǎn)五六萬(wàn)包，更進(jìn)而增產(chǎn)七八萬(wàn)包，最后幾至打破十萬(wàn)包，可謂盛極一時(shí)?！?/strong>