威遠煤炭儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良，與自貢鹽場相得益彰、相互成就，早在明清時已形成了“水火共濟、鹽煤相成”的依存關(guān)系。清乾隆版《威遠縣志》記載“（明）嘉靖中，自流井初煎鹽鹺，務(wù)需威煤孔亟，邑民于此設(shè)立炭廠”，足見兩地鹽、煤產(chǎn)業(yè)互動共興的歷史淵源。

然而，威遠煤礦均為土法開采，數(shù)量多、規(guī)模小、增產(chǎn)能力弱，且煤礦地處山區(qū)，交通不便，抗戰(zhàn)之前，尚能基本滿足鹽場需求。1937年，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，海鹽產(chǎn)區(qū)相繼淪陷。至1938年，荊湖贛皖食鹽斷供。1938年4月13日，國民政府財政部鹽務(wù)總局向四川鹽務(wù)管理局（1939年后更名“川康鹽務(wù)管理局”，以下簡稱“鹽管局”）下達指令，要求自貢鹽場年內(nèi)增產(chǎn)食鹽300萬擔(dān)。

一項關(guān)系國家存亡、民族尊嚴(yán)的歷史重任——井鹽“增產(chǎn)趕運”，不容推卸地落在了自貢鹽場和鹽都兒女肩上。隨后，在鹽管局的組織、推動下，自貢鹽場“淘舊井、鑿新井、增產(chǎn)鹵水、多熬食鹽”，成為鹽商、鹽工以及各級官員、各界群眾的共識。

然而，食鹽增產(chǎn)導(dǎo)致煤炭需求激增、煤價上揚、供應(yīng)不足，成為制約井鹽“增產(chǎn)趕運”的瓶頸。如何破解“燃煤困局”？成為了自貢鹽場抗戰(zhàn)期間貫穿始終的“難點”，成為了鹽管局為之進行了七年探索的“痛點”，直到1944年才得以較為順利化解。

七年破解“燃煤困局”，過程曲折而艱難，遠超我們的想象……讓我們通過檔案，走進那段艱難的歲月，去了解其中復(fù)雜的過程，體會其中的成功與失敗。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為集中資源保證戰(zhàn)爭需求，國民政府推行“經(jīng)濟統(tǒng)制”政策，由相關(guān)國民經(jīng)濟部門對抗戰(zhàn)軍需物資，實行統(tǒng)購、統(tǒng)銷、專賣、限價、議價等措施，對納入“統(tǒng)制物資”的生產(chǎn)、運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)進行管制，食鹽，自然也列入其中。川鹽生產(chǎn)、運銷便是由鹽管局負責(zé)監(jiān)管。然而，煤炭當(dāng)時并未納入“統(tǒng)制物資”范疇。

1937年11月，作為四川鹽務(wù)管理機構(gòu)的鹽管局，已意識到“川鹽增產(chǎn)，有可能成為全國抗戰(zhàn)方略”。為防止商人對煤炭囤積居奇、操縱壟斷，鹽管局報請國民政府軍事委員會委員長重慶行營（以下簡稱重慶行營）及四川省政府，派遣“統(tǒng)制”專員到自流井，設(shè)四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制專員辦事處，專門負責(zé)自貢鹽場制鹽燃料及相關(guān)材料的管制事宜，希望將自貢周邊所產(chǎn)燃煤納入戰(zhàn)時“統(tǒng)制物資”予以管控。此舉得到了國民政府的同意并實施。

然而，長期管控食鹽行業(yè)的鹽務(wù)管理部門，對其他行業(yè)既不了解，也缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗和能力。1938年國內(nèi)抗戰(zhàn)形勢愈加嚴(yán)峻，國民政府下達川鹽“增產(chǎn)趕運”命令。鹽管局和該統(tǒng)制專員辦事處站在“保護井鹽增產(chǎn)積極性、維護鹽業(yè)利益”的角度，制定了自貢鹽場燃煤“統(tǒng)制”措施，對產(chǎn)自威遠、榮縣等地銷往自貢地區(qū)的煤炭，實行價格限制。而對具體買賣行為，則任由自貢地區(qū)井灶商與威遠、榮縣煤商自由進行。

由于此辦法未對煤商增產(chǎn)予以鼓勵，也未對煤商所產(chǎn)燃煤實施統(tǒng)籌分配，只限制銷往自貢燃煤價格，導(dǎo)致煤商不愿將煤炭賣往自貢地區(qū)，以致于自貢鹽場增產(chǎn)后，燃煤短缺過巨，甚至達到難以為繼的狀況。

1938年6月23日，四川省鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制專員辦事處關(guān)于東場呈報增產(chǎn)炭花各灶因炭不濟煎請迅予設(shè)法接濟一案的復(fù)函（自貢市檔案館藏）

1938年9月，鹽場煤炭短缺問題愈加嚴(yán)重。財政部“川鹽增產(chǎn)”督查專員召集談話會議時要求：“除多方設(shè)法外，即由管理局（四川鹽務(wù)管理局）電五通橋，立即將可能購入之煤負責(zé)盡量訂購，設(shè)法運井……”。由此不難看出，為保證自貢制鹽燃煤供應(yīng)，鹽管局不得不采用“遠水解近渴”方式，從樂山五通橋調(diào)運燃煤，以保障自貢鹽場生產(chǎn)需求。

1938年9月27日，督產(chǎn)專員召集第十七次談話會議記錄（自貢市檔案館藏）

此時，鹽管局才發(fā)現(xiàn)單純的“限價”措施，無助于保障燃煤供應(yīng)，更難以實現(xiàn)井鹽增產(chǎn)。于是，在鹽管局爭取和推動下，1938年11月國民政府財政部專門下令：“指定威遠煤炭，除本（地）銷（售）及原銷資中者外，專銷富榮鹽場……”。此舉，意圖通過行政命令，將威遠、榮縣等地所產(chǎn)燃煤強制運往自貢，以保障井鹽增產(chǎn)。

1938年11月26日，民國政府財政部關(guān)于指令威遠煤炭專供自貢井灶之用等事致四川鹽務(wù)管理局的代電（自貢市檔案館藏）

為落實財政部指令，鹽管局牽頭，由官、商共同出資組建了“（燃煤）統(tǒng)購委員會”，施行煤炭統(tǒng)購，并規(guī)定自貢井灶商人不能自行購買。同時，在威遠煤炭集散碼頭——鋪子灣，設(shè)立“統(tǒng)購委員會”相關(guān)機構(gòu)，負責(zé)“威煤運井”相關(guān)事宜；在臨近自貢水路交通匯聚處——高硐，設(shè)立燃煤統(tǒng)購（統(tǒng)銷）點，負責(zé)燃煤收購、分銷；在臨近貢井的榮縣程家場，設(shè)立西廠采運所，收購產(chǎn)于威遠、借道運輸?shù)娜济?，并對榮縣所產(chǎn)燃煤予以統(tǒng)購、統(tǒng)運、統(tǒng)銷。

1938年9月30日，督產(chǎn)專員召集第十八次談話會議記錄（自貢市檔案館藏）

實行煤炭統(tǒng)購政策，雖然限制了威煤外流，一定程度地緩解了自貢地區(qū)“燃煤之急”，但未從根本上解決威煤產(chǎn)量問題。

面對煤商增產(chǎn)積極性不高、產(chǎn)量提升不快的難題，1939年后，鹽管局實行一系列特殊的、缺乏前瞻性的刺激燃煤增產(chǎn)政策，以期通過相關(guān)激進措施，確保煤炭供應(yīng)。

——實行“預(yù)煤交易辦法”。即，“按各曹（煤商）生產(chǎn)量預(yù)訂交易，先付三成價款，產(chǎn)出后再行交炭，并按廠期領(lǐng)取其余煤價”。其初衷為，通過預(yù)付煤款，減輕煤商燃煤生產(chǎn)、運輸資金壓力，促進威遠燃煤增產(chǎn)，引導(dǎo)威遠燃煤銷往自貢地區(qū)，從而擴大威遠煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——廣開煤源。在重慶、五通橋、沱江一帶訂購煤炭，運井濟煎。

1940年1月，復(fù)華灶自犍為和石灰溪兩地訂購煤炭，請求統(tǒng)制處核發(fā)轉(zhuǎn)運證并令飭鄧關(guān)轉(zhuǎn)運所準(zhǔn)予放行的呈文（自貢市檔案館藏）

——放寬燃煤生產(chǎn)管制。即，“其井灶商在威自辦煤曹者，則準(zhǔn)許自產(chǎn)、自運、自用……”。這一政策看似“合乎情理”，卻讓自貢鹽商以及諸多投機商人嗅到了商機，紛紛借鹽商之名、以“自產(chǎn)、自運、自用”為由，在威遠投資新建煤窯、收購煤窯，參與煤炭生產(chǎn)、運輸，行投機之實，從中謀取利益。

——官方獨辦“統(tǒng)購”。鹽管局全面接管“統(tǒng)購委員會”，將原來官商合股經(jīng)營模式，改變?yōu)楣俜姜氋Y經(jīng)營。這一看似“公允”做法，讓保障自貢鹽場燃煤供應(yīng)的機構(gòu)，失去了最為靈敏的“市場嗅覺”，為后來“威煤積壓”困局埋下了巨大隱患。

上述激進的政策和措施，的確在短時間內(nèi)，鼓動和吸引了大量資本加入威遠、榮縣等地的煤炭行業(yè)，威煤產(chǎn)量開始迎來爆發(fā)式增長，1940年產(chǎn)量增至上年兩倍。如1944年編印的《威遠河船閘通航典禮紀(jì)念冊》上記述，“最初是由官商合組統(tǒng)委會統(tǒng)購到曹，其后商股撤出，官資獨營在棧統(tǒng)購……乃實行預(yù)煤交易辦法……即在這樣制度下，威煤由三四萬包進而月產(chǎn)五六萬包，更進而增產(chǎn)七八萬包，最后幾至打破十萬包，可謂盛極一時?！?/strong>