自貢融媒記者 黃鴻 攝影 宋姿熠

畜禽養(yǎng)殖污染是當前農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源，其排放的糞污、廢水及氨氮等污染物直接威脅水體、土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量。以前，自貢規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖因缺乏有效引導(dǎo)和管理，制約畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。為提升生態(tài)環(huán)境保護水平，自貢市人大常委會近年來以《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型開出“法治良方”。

《條例》施行兩年多以來，自貢市各級各相關(guān)部門聚焦畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶呈現(xiàn)出“小型、分散、粗放”的現(xiàn)狀，通過優(yōu)化空間布局、強化源頭控污、加強循環(huán)利用、創(chuàng)新監(jiān)管體系等措施，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重“達標排放”向重“全量利用”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“環(huán)境容量—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)增值”的良性循環(huán)，有力保障了畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村居民重要經(jīng)濟來源之一，在保障畜禽供應(yīng)、提高農(nóng)民收入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。但是，由于此前的自貢畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和管理，專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶呈現(xiàn)“小型、分散、粗放”的養(yǎng)殖態(tài)勢，畜禽污染防治設(shè)施投入明顯不足，水體、土壤、空氣環(huán)境污染問題突出。

其中，在探索養(yǎng)殖廢棄物第三方集中處理方面，面臨收儲成本較高、設(shè)施建設(shè)不足、運營機制滯后、市場對接不暢等短板，規(guī)模化處理、資源化利用還無法完全滿足生態(tài)環(huán)境保護要求和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求。

例如，自流井區(qū)百勝村此前根據(jù)“鮮蛋消費需求持續(xù)旺盛，具有良好市場發(fā)展前景”的實際，鼓勵和引導(dǎo)村民發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。隨后，百勝村的蛋雞場如雨后春筍般涌現(xiàn)。最高峰時期，全村年存欄蛋雞超二十萬羽。然而，隨著蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)火熱，環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，蚊蠅遍地、臭氣熏天等問題備受當?shù)卮迕裨嵅　?/p>

“雞糞中含有大量有害物質(zhì)，如果直接用作肥料，可導(dǎo)致土壤酸化，嚴重影響農(nóng)作物的生長?！卑賱俅妩h支部書記梁健美算了一筆賬：每羽蛋雞一天要產(chǎn)生近二兩雞糞，按照全村二十萬羽蛋雞計算，每天要產(chǎn)生十余噸雞糞，“除少部分用作肥料外，大部分難以處理，只能任由其不斷堆積，造成周邊土壤等污染?！?/p>

百勝村的情況在農(nóng)村普遍存在。除蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)生污染外，肉牛、生豬、鴨子、肉兔等養(yǎng)殖同樣存在環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在糞污直排、異味擾民、土壤富養(yǎng)及水體污染等。

對此，進一步完善“收儲運用”體系，推動形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方協(xié)同的共建共治機制，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無害化。

為破解畜禽養(yǎng)殖污染難題，自貢市人大常委會把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作為地方立法的切入點和著力點，制定頒布《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，既從污染防治方面予以約束，又從資源化利用方面指明路徑，特別是在制度建立方面，立足實際、著眼長遠，建立起規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖污染防治制度體系。

《條例》參照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范，通過立法建立畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用方法和措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主規(guī)范建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉(zhuǎn)變。

同時，《條例》還鼓勵和引導(dǎo)規(guī)下畜禽養(yǎng)殖業(yè)主與第三方企業(yè)簽訂委托清運、處置合同，明確委托第三方處置養(yǎng)殖廢棄物則可不再建設(shè)資源化利用和無害化處理設(shè)施，推動糞污綜合利用專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，從而實現(xiàn)延伸畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，讓養(yǎng)殖和糞污處置利用都走向?qū)I(yè)化，既解決養(yǎng)殖戶投資過大影響生產(chǎn)的問題，又推動畜禽糞污專業(yè)化處理的問題。

《條例》施行不久，百勝村養(yǎng)殖戶萬同明在全村率先試點蛋雞場綠色化改造，增設(shè)噴霧消毒、污水處理、空氣凈化等裝置。同時，針對雞糞處理難題，采用納米膜堆肥技術(shù)，不僅提高了肥效，還降低了對環(huán)境的影響，“處理后的雞糞供不應(yīng)求，每包售價八元左右，自家蛋雞場產(chǎn)生的雞糞每天可收入兩百來元。”

規(guī)下養(yǎng)殖污染得到有效控制，規(guī)上養(yǎng)殖更是向綠而行。

位于榮縣鐵廠鎮(zhèn)的榮縣新牧農(nóng)牧有限公司大豐豬場，對豬糞、尿液、污水等采取集中收集處理，糞污經(jīng)過深度發(fā)酵及固液分離后，干糞成為有機肥用于蔬菜種植，而污水則轉(zhuǎn)化為中水或沼液，通過灌溉管道輸送至周邊，供五千余畝林地和耕地灌溉使用。從生產(chǎn)端的源頭收集到處理端的精準消納，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的高效資源化利用，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，《條例》引導(dǎo)和促進了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的規(guī)范化、法治化，解決自貢生態(tài)環(huán)境保護存在的實際問題，更好地服務(wù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

《條例》施行后，自貢健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理體系，將畜禽養(yǎng)殖污染防治作為監(jiān)管重要內(nèi)容，建立十個豬當量以上畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理臺賬，通過日常巡查、集中排查等方式，對規(guī)下養(yǎng)殖污染源進行跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、處理畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題，形成了齊抓共管的常態(tài)長效機制。

同時，以項目為抓手，深入推進畜禽糞污綜合利用，全市六個區(qū)縣全覆蓋實施長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理或畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，累計爭取到位財政資金近兩億元，畜禽糞污綜合利用能力顯著提升?！稐l例》施行當年，自貢規(guī)下養(yǎng)殖戶年糞污資源化利用量兩百余萬噸，同比增長一個百分點。

在此基礎(chǔ)上，自貢積極探索“一結(jié)合（種養(yǎng)結(jié)合）、兩分離（雨污分離、干濕分離）、三配套（配套沼氣池、儲液池、干糞堆糞場）”的畜禽污染防治技術(shù)，全面推廣規(guī)下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用十大主推技術(shù)，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范。截至目前，自貢畜禽糞污綜合利用超九十個百分點。

與此同時，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到有效治理，得益于自貢各級各部門多措并舉，推動地方性法規(guī)從貫徹實施的“最后一公里”向“最好一公里”轉(zhuǎn)變。

以檢察機關(guān)為例，針對貫徹落實地方性法規(guī)不到位的問題，積極運用檢察建議等手段，督促相關(guān)行政機關(guān)糾正不作為等情況，聚焦規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖違法排污、污染飲用水源地、違法處置畜禽糞便等問題，制發(fā)公益訴訟檢察建議十件，推動整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)十余家，整治規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染點位二十余個，有力推動了畜禽養(yǎng)殖污染問題綜合治理。

兩年多來，自貢通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和多元共治，不僅實現(xiàn)了從“達標排放”到“全量利用”的躍升，更探索出一條“環(huán)境容量—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)增值”的可持續(xù)發(fā)展路徑。從百勝村的納米膜堆肥技術(shù)到巴爾農(nóng)牧的循環(huán)農(nóng)業(yè)實踐，這場綠色變革讓傳統(tǒng)養(yǎng)殖煥發(fā)新生。隨著《條例》深入施行，自貢畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)必將繪就更加絢麗的綠色發(fā)展新圖景。

編輯：張翠娜

責任編輯：冉華陽

編審：張宏彥