在抗戰(zhàn)期間，如何破解自貢鹽場“燃煤困局”、保障鹽場供應，一直是川康鹽務(wù)管理局（以下簡稱鹽管局）不斷探索、反復嘗試的重點，特別是經(jīng)歷了1938年至1940年的三年坎坷，鹽管局在諸多失敗的教訓中，在實地調(diào)研和專家建議里，充分認識到“只有將威遠煤區(qū)的產(chǎn)能控制在自己手上，才能不受煤商的制約；只有徹底改善威遠煤區(qū)的交通條件，燃煤成本才能真正得以降低”，只有這樣，才能真正破解自貢鹽場“燃煤困局”。基于這一思路，鹽管局從1940年下半年開始，在逐步化解燃煤積壓難題的同時，開始有計劃、有步驟地實踐。

（一）控制威煤產(chǎn)能的務(wù)實舉措：開新礦、建國企

1939年7月，鹽管局在國民政府資源委員會的幫助下，對臨近自貢市周邊的煤區(qū)進行了詳細調(diào)查和勘探，并繪制了《煤炭運輸圖》，對可能供應自貢鹽場的煤區(qū)進行分析論證。最終發(fā)現(xiàn)，只有威遠煤區(qū)所產(chǎn)燃煤供應自貢鹽場，才是當時的最佳選擇。鹽管局高層結(jié)合以前的專家建議，把開發(fā)威遠黃荊溝煤礦擺上了重要議事日程，并作為控制威煤產(chǎn)能的突破口。

1939年7月，川康鹽務(wù)管理局鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制委員會繪制的煤炭運輸圖（自貢市檔案館藏）

在此之前，開發(fā)威遠黃荊溝煤礦已有所動作。1938年4月，在財政部鹽務(wù)總局下達“川鹽增產(chǎn)”指令的當月，威遠縣政府就主動向駐自流井的鹽管局，提出《開發(fā)威遠縣黃荊溝煤礦芻議》的建議，希望與鹽管局合作共同開發(fā)黃荊溝煤礦。然而，此時鹽管局忙于組織鹽場“井鹽增產(chǎn)”，并未加以重視和予以響應。

直到1939年7月，鹽管局面對燃煤緊缺時，才與威遠縣合作，成立了黃荊溝煤礦局籌備處。該機構(gòu)對黃荊溝早年挖煤廢棄礦井進行修整，但因坑道積水太多，由于缺乏大功率排水設(shè)備，黃荊溝煤礦開發(fā)工程因技術(shù)問題淺嘗輒止，陷入停頓。

此時，一家從河南輾轉(zhuǎn)內(nèi)遷至樂山犍為開發(fā)芭蕉溝煤礦的中福公司，進入了鹽管局的視野。中福公司是國內(nèi)著名的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。1898年（英商）福公司取得焦作煤礦60年開采權(quán)。民國建立后，1914年河南本地企業(yè)合并組建中原煤礦公司與之競爭，1915年中英雙方公司合并組建福中公司，1933年更名為中福公司。1934年負責國營工礦事業(yè)建設(shè)的軍事委員會資源委員會秘書長翁文灝整頓該公司，使之成為產(chǎn)量位居全國前三的企業(yè)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中福公司在總經(jīng)理孫越崎帶領(lǐng)下實施內(nèi)遷，先后遷漢口、移重慶、至樂山，國民政府資源委員會（主任翁文灝）、中福公司（總經(jīng)理孫越崎）、民生公司（董事長盧作孚）等合股成立嘉陽煤礦公司（董事長翁文灝、總經(jīng)理孫越崎、礦長湯子珍）開發(fā)芭蕉溝煤礦，所產(chǎn)煤炭主銷重慶鋼鐵廠，保障兵器生產(chǎn)。

嘉陽煤礦公司的成功運作，讓鹽管局看到了“破局”的希望。經(jīng)過前期論證、考察和商議，1940年6月，財政部鹽務(wù)總局、經(jīng)濟部資源委員會與中福公司在重慶川鹽銀行簽訂協(xié)議，三方議定集資300萬元組建威遠煤礦股份有限公司，鹽務(wù)總局局長繆秋杰任公司董事長，聘請孫越崎擔任總經(jīng)理。同年7月1日，威遠煤礦股份有限公司正式掛牌成立。同年8月，總經(jīng)理孫越崎聘任其大學同學郭象豫任威遠煤礦礦長。隨后，中福公司派出技術(shù)團隊，對黃荊溝煤礦進行全面勘察，調(diào)用其大功率排水設(shè)備著手解決黃荊溝煤礦坑道積水問題。1941年8月，通過多方努力，礦井積水問題得到解決。黃荊溝煤礦當月實現(xiàn)產(chǎn)煤。1942年2月位于黃荊溝的威遠煤礦投產(chǎn)，年產(chǎn)4.71萬噸。

1941年9月，威遠煤礦股份有限公司關(guān)于井下工作進行情形致鹽管局的公函（自貢市檔案館藏）

為保障黃荊溝煤礦增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，鹽管局拆除了自貢鹽場新建的東新寺至沿灘黃天壩段、將近10多公里的井鄧鹽運鐵路，將其使用的火車頭、車廂以及其所有鋼軌等物資，調(diào)撥給威遠煤礦使用。1943年威遠煤礦產(chǎn)量激增至年產(chǎn)9.4萬噸。擁有國有資本的威遠煤礦公司黃荊溝礦場生產(chǎn)進入穩(wěn)定，鹽管局成功將威煤產(chǎn)能控制在手，不再受煤商制約。

（二）壓減威煤成本的關(guān)鍵舉措：建河堰、治航運

“威煤運井”只有水、陸兩條路線。陸運，自威遠各煤礦起，靠人背畜馱沿山路至鋪子灣，再用人力車輛或汽車，經(jīng)向威公路（向善場—威遠）至威遠，沿井威公路（貢井—威遠）運抵貢井。全程雖不足百里，道路條件差，運輸效率低，保障鹽場供應于事無補。

水運，靠人背畜馱將煤炭運至鋪子灣碼頭，裝船沿威遠河順流而下，抵達高硐碼頭。然而，威遠河流量不足，每年枯水期航道停運，鹽場燃料供應只能依靠煤炭儲備和外地運輸，這也是1937年《威煤調(diào)查報告書》中強調(diào)要籌劃在高硐常存大量煤斤的主要緣由。

即便不是枯水期，威遠河航運也是困難重重。據(jù)1944年《威遠河船閘通航典禮紀念冊》記載，“（威遠河）因坡度既陡、流量復少，運煤異常艱困，故不僅運量細微，且運費亦巨，通運之期復短。每年在九月二十日之后，在兩河口、鴨子灘、廖家堰、高硐四處例須筑沙堰一道，中置閘板蓄水行船，蓄水一次，需時八日至十五日，水始得滿，但經(jīng)放船一次，則兩堰間數(shù)十公里河床之水一泄無遺，又需經(jīng)過八日至十五日，如是每月之間，放船二次，最多三次，但夏秋之交，洪水一發(fā)，沙堰必倒，運務(wù)停頓?！?/p>

1944年，《威遠河船閘通航典禮紀念冊》威遠河航道平面圖（自貢市檔案館藏）

破解“威煤成本”瓶頸辦法，只有整理航道、改善航運。威遠河“渠化”工程，是一項投資巨大、工程浩大的基礎(chǔ)建設(shè)項目。此時，為保證抗戰(zhàn)軍需物資運輸，國民政府已經(jīng)啟動實施了重慶綦江、自貢釜溪河“渠化”整理工程。在時任鹽管局局長曾仰豐的爭取、推動下，威遠河航道治理工程隨后啟動。

據(jù)1944年《威遠河船閘通航典禮紀念冊》記載，“……鹽井河船閘于三十一年六月（1942年）完工，乃將建設(shè)鹽井河之人力物力，集中從事建設(shè)威遠河船閘，并派總工程師朱寶岑、威遠河主任工程師魯?shù)掳l(fā)，按照華北水利委員會之測量，重新復測。計劃在雷家凼、羅家壩、破灘口、鴨子灘、河礅子、廖家堰、高硐、觀音灘、老新橋等處建設(shè)船閘九座，又在上游小堰頭及支流傅家河建筑水庫，蓄水八十余萬公方，以備枯水時換船之用，又于傅西壩、五里灝、小高硐，各筑一堰，蓄水灌渠，估計渠道完成后，灌溉農(nóng)田可達兩萬市畝。”

此時，抗戰(zhàn)進入相持階段，后方物價飛漲，材料緊缺，財政資金不足，實施如此巨量的工程項目，可謂困難重重，每一個環(huán)節(jié)都需要審慎規(guī)劃與周密考量。

在選擇設(shè)計方案時，鹽管局對華北水利委員會經(jīng)測量提出的四套方案，即修建普通船閘、單堰船閘（人力或機力過駁方法）、單堰船閘（放水行船方法）、雙埝船閘，進行了反復利弊權(quán)衡，最終雙埝船閘方案，憑借建筑費用低、材料易獲取、建設(shè)迅速且通運量大等優(yōu)勢，成為落地方案。雙埝船閘建成后，相較于原先土堰攔水行船之方法，單次行船蓄水耗時和用水量大幅降低，行船次數(shù)可增加一倍。加之雙埝船閘可實現(xiàn)平水放船，船只安全性提高，運載量由土堰陡水放船時的4噸提升至6噸。

1944年，《威遠河船閘通航典禮紀念冊》威遠河堰閘修筑前后煤運圖（自貢市檔案館藏）

在施工次序安排上，鹽管局進行了嚴密排定。即，率先實施了高硐、廖家堰、鴨子灘及雷家凼四處雙堰之上堰代替沙堰，以防汛期洪水；其次實施小堰頭及傅家河兩攔水堰及破灘口、河墩子兩處雙堰之上堰及羅家壩雙堰之下堰，增加水流量和運量，并以羅家壩下堰且代替向威公路橋梁；再次沿河修筑渠道攔水堰，解決攔水后河道流速降低，農(nóng)業(yè)汲水筒車停用后沿岸灌溉問題；再后實施高硐至雷家凼各處剩余之上下堰，實現(xiàn)由雷家凼直放船至高硐。最后，完成后觀音灘及老新橋兩閘。

工程具體推進進程為，1940年11月威遠河船閘工程局部興建，雷家凼、鴨子灘、廖家堰、高硐四堰率先動工；1941年秋，工程正式全面啟動；1944年9月，除觀音灘、老新橋兩堰外，其余堰閘已次第完成；1944年10月，船閘正式通航，從威遠鋪子灣碼頭駛出之煤船，可直達高硐；1945年5月，經(jīng)多方協(xié)作，觀音灘、老新橋兩堰也順利修筑完成。

至此，威遠河船閘工程全面竣工，每放閘一次可容通船54艘。煤船由威遠鋪子灣下行，過高硐、經(jīng)觀音灘、至牛角沱入釜溪河，再沿旭水河上行可直達貢井雷公灘，威遠和貢井實現(xiàn)通航。自貢東西兩場（自流井、貢井）所產(chǎn)井鹽和威遠產(chǎn)出的燃煤，均可實現(xiàn)航運。每年航運入井的煤量從原來8萬噸躍升至24萬噸，年煤炭運費降幅達36%，以當時市價估算，約在一萬五千萬元至二萬萬元之間。

此外，在實施威遠河渠化工程期間，鹽管局還整修或新建了四條運煤公路，即整修了主干公路井威路（貢井至威遠）和新建三條煤區(qū)公路威新路（威遠至新場）、向黃路（向善場至黃荊溝）、向山路（向善場至山王場），以上共計76.34公里，極大改善了煤炭陸運條件，陸運成本也由此得以降低。

1944年威遠河主河段通航，標志著威煤運輸難、成本高的難題，得到徹底解決。鹽管局長期面臨的自貢鹽場“燃煤困局”得以破解。此后，鹽管局相繼頒布了新的“統(tǒng)制”辦法：一是煤炭運輸必須在威遠鋪子灣統(tǒng)一配船，曹（煤）商以牌名申請、灶商則需出示購運證，否則不予配給。二是曹（煤）商購運至高硐之煤炭，只允許賣給灶商。一周內(nèi)無買主，則由統(tǒng)委會介紹買主或收購。三是不是正當用戶、沒加入工會而購買大量煤炭的，一經(jīng)查獲則依法懲處。如此以來，鹽管局只需依靠管控煤船，便可實現(xiàn)以銷統(tǒng)運，徹底斷絕了投機商人倒賣煤炭、非法牟利的空間。

如今，昔日繁華的威遠煤礦，歷經(jīng)70余年開采，已蛻變?yōu)槌休d當年記憶的工業(yè)遺址?；赝箲?zhàn)歲月，當年圍繞“威煤增產(chǎn)運井、保障以鹽抗戰(zhàn)”所發(fā)生的故事，早已封存在歷史檔案的紙頁里。然而，這段風雨坎坷的歷史，不僅揭示了鹽務(wù)部門肩負川鹽抗戰(zhàn)使命所做的努力，更留下了一個“政府如何促進區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的具體案例，值得學者深入研究、后人予以借鑒。

編輯：曾航

責任編輯：劉汶林

編審：張宏彥