韓瑩瑩 自貢融媒記者 曾鵬程 繆靜?

“鹽是自貢的根和魂。之所以最先立項井鹽歷史文化保護，源于自貢與井鹽相關(guān)的遺跡、文物等除極少數(shù)保護利用較好外，絕大多數(shù)保護利用差，甚至遭到嚴重破壞，立法保護迫在眉睫?！睍r任市人大教科文衛(wèi)委主任委員卓越介紹，2017年啟動井鹽歷史文化保護立法項目，次年《井鹽保護條例》便得以通過，2019年3月1日正式施行。

該條例施行后，推動自貢完成了井鹽文物普查，編制了井鹽歷史文化遺跡名錄，投入專項資金實施了西秦會館、燊海井等20個保護、修復(fù)重點項目，推動自貢鹽業(yè)遺產(chǎn)入列《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

《井鹽保護條例》不僅是自貢以法治手段保護文化遺產(chǎn)的開山之作，更是構(gòu)建“1+N”文化遺產(chǎn)保護地方性法規(guī)體系的“急先鋒”。

“《井鹽保護條例》出臺后，社會反響很好，也大大地促進了井鹽歷史文化保護工作的開展。自貢是國家歷史文化名城，除了井鹽文化外，還有恐龍遺址、彩燈技藝、歷史街區(qū)、工業(yè)遺存等等?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會法工委主任蔣宗濤介紹，關(guān)于如何保護好、傳承好、開發(fā)好自貢多元的文化和自然遺產(chǎn)，自貢人大組織了多層次的調(diào)研、開展了反復(fù)討論，一個突破性的制度設(shè)計逐漸浮出水面——建立一部法規(guī)總綱為統(tǒng)領(lǐng)，多部專項法規(guī)為配套，形成“1+N”文化遺產(chǎn)保護地方性法規(guī)體系。

此后，自貢市人大常委會相繼啟動歷史文化名城保護、恐龍地質(zhì)遺跡保護與彩燈文化保護立法工作，形成了“總綱+分則”的立法架構(gòu)。

“《名城保護條例》是全市文化遺產(chǎn)保護的總綱，包含‘鹽龍燈’，又不只是‘鹽龍燈’?！笔Y宗濤介紹，《名城保護條例》明確規(guī)定，要建立分類分級保護體系，將專項保護資金列入預(yù)算，設(shè)立負面清單規(guī)范開發(fā)等。而三部專項保護法規(guī)，在總綱的基礎(chǔ)上，進一步細化明確保護、傳承、開發(fā)的措施，以及獎懲規(guī)定，形成梁柱結(jié)合的法治保護體系。

“1+3”體系將文化遺產(chǎn)視為由物質(zhì)載體、技藝傳承、空間環(huán)境構(gòu)成的活態(tài)系統(tǒng)，避免了“單一要素保護”誤區(qū)。這種立法思路深刻體現(xiàn)了現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護的整體性原則，為同類城市提供了可復(fù)制的制度經(jīng)驗。?

“1+3”體系的價值不僅在于保護文化遺產(chǎn)，更在于構(gòu)建了文化治理的新范式。通過立法明確政府、企業(yè)、社會組織和公眾在文化遺產(chǎn)保護中的權(quán)利義務(wù)，形成了多元共治的保護格局。這種制度創(chuàng)新不僅回應(yīng)了新時代文化發(fā)展的客觀需求，更探索出一條在法治軌道上推動文化傳承發(fā)展的新路徑，為國家文化遺產(chǎn)保護立法提供了鮮活的地方樣本。

“1+3”體系不僅保護了文化遺產(chǎn)，更激活了文旅融合的“一池春水”。自貢人大通過立法明確科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、傳承發(fā)展的原則，促進了文化遺產(chǎn)從“靜態(tài)保護”到文旅融合“互動發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

“自貢歷史文化底蘊豐厚，走文旅融合發(fā)展之路條件得天獨厚?！笔形幕瘡V播電視和旅游局局長陳金洪坦言，系統(tǒng)性保護歷史文化遺產(chǎn)之前，由于缺乏系統(tǒng)性法規(guī)保護規(guī)范，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃與歷史文化遺產(chǎn)保護不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2021年3月，市人大常委會組織開展歷史文化名城保護專項調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，建于清道光年間炎帝宮建筑木雕損毀、主體瀕臨垮塌。調(diào)研組將這一情況轉(zhuǎn)達市檢察院，根據(jù)《井鹽保護條例》中分級保護原則，自流井區(qū)檢察院向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)出檢察建議。

“炎帝宮是省級文保單位，對于了解和研究自貢鹽工歷史具有重要意義?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員許建平說，責(zé)任單位在調(diào)查過程中邀請了時任全國人大代表符宇航全程監(jiān)督，整體調(diào)查、總體評估、修繕方案制定等工作迅速推進。同年6月，炎帝宮片區(qū)排危修繕保護工程啟動。歷時兩個多月，炎帝宮片區(qū)文物搶救性保護修繕工作完成。?

“1+3”體系“總綱+分則”都明確要求各級責(zé)任主體要定期開展文物、資源、遺跡普查，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的保護名錄。這不僅為文化遺產(chǎn)保護提供了保障，更為文旅融合發(fā)展積累了資源。

燊海井是自貢古法井鹽生產(chǎn)的巔峰之作，更是我市鹽文化代表性景區(qū)之一。在《井鹽保護條例》貫徹實施過程中，我市對燊海井景區(qū)進行了保護性開發(fā)，創(chuàng)新非遺保護傳承和旅游融合發(fā)展模式，打造出涵蓋歷史、地理、人文等多主題的研學(xué)項目，“自貢市古法制鹽非遺研學(xué)體驗”被評為四川省“2023年度四川非遺年度人物暨非遺保護傳承優(yōu)秀案例”。

“1+3”體系實施以來，自貢陸續(xù)啟動文物普查、文物建筑修繕保護三年行動、歷史文化街區(qū)保護提升、千年鹽都探源工程等項目，使大量遺址、遺跡、文物、歷史建筑、古街古鎮(zhèn)等煥發(fā)新的光彩。

各類保護項目的實施，也推動了各類文博場館拓展提升，促進全市文博產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。2024年鹽業(yè)歷史博物館、恐龍博物館、彩燈博物館“三大館”的年接待量突破240萬人次，較法規(guī)實施前增長95%。

而孕育在自貢歷史文化血脈中的集大成者——自貢燈會，更是在《彩燈保護條例》的護航下數(shù)年連續(xù)創(chuàng)造新高。第31屆自貢國際恐龍燈會累計接待游客208.73萬人次、同比增長61.43%，實現(xiàn)綜合收入2.36億元、同比增長43.9%。

《彩燈保護條例》對彩燈文化理論與應(yīng)用技術(shù)研究的鼓勵，推動了彩燈傳統(tǒng)制作技藝與現(xiàn)代科技、材料、裝備等結(jié)合，提高了傳承創(chuàng)新能力，增強了企業(yè)的市場競爭力。截至目前，自貢彩燈產(chǎn)業(yè)擁有近2000家企業(yè)、13萬從業(yè)人員，年產(chǎn)值達60億元，占據(jù)國內(nèi)85%及國外92%市場份額。

實踐證明，文化遺產(chǎn)保護與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“雙生子”，可以形成良性循環(huán)的共生關(guān)系。當文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，其蘊含的文化價值便能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值，進而推動城市轉(zhuǎn)型升級。這種轉(zhuǎn)化不是對文化遺產(chǎn)的商業(yè)消費，而是通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)“軟實力”成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

文化遺產(chǎn)的保護傳承，絕非一人一域之事，而是全社會共同的使命。正如自貢市鹽業(yè)歷史博物館館長程龍剛所言：“當文化遺產(chǎn)保護從政府主導(dǎo)邁向全民參與，文化傳承便有了生生不息的動力?！?/p>

2024年8月10日，首個“恐龍地質(zhì)遺跡保護宣傳日”的啟幕，正是《恐龍保護條例》落地生根的生動寫照。依據(jù)條例規(guī)定，當天自貢恐龍博物館免費開放，當日進館游客達3萬余人次。通過線上線下等形式，開展線上恐龍專家面對面、龍宮講壇、有獎競答等活動，開展地層剖面小課堂、“馴龍高手”知識大挑戰(zhàn)等親子自助研學(xué)活動。這場全民參與的科普盛宴，不僅是對遠古生命的致敬，更是將恐龍地質(zhì)遺跡保護意識深植人心，讓條例倡導(dǎo)的全民保護理念照進現(xiàn)實。

“‘1+3’體系從多個方面明確，各級政府、各相關(guān)部門和機構(gòu)要積極探索建立健全從各個維度吸引社會投資、民眾參與的機制，形成全民參與、立體推進、共抓共享的文化遺產(chǎn)保護的良好社會環(huán)境?！笔Y宗濤介紹。

自貢還建立了文物保護監(jiān)督員制度，由40名文保專家和志愿者組成首批監(jiān)督員，經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)后，活躍在文物巡查、文物認養(yǎng)、文保教育宣傳一線；設(shè)立鹽都文化保護平臺，累計向市民征集到2000多條保護和傳承建議；出臺《自貢市文物建筑修繕保護三年行動實施方案（2024-2026年）》，將有序修繕保護全市31處文物建筑……這些舉措，正是“1+3”體系中鼓勵全民參與條款的創(chuàng)新落地，讓文化保護成為全社會的共同行動。?

人才培養(yǎng)是文化傳承的基石，不論是《名城保護條例》，還是《彩燈保護條例》，都對彩燈專業(yè)人才的培養(yǎng)、技藝的傳承作出明確規(guī)定?；诖?，四川輕化工大學(xué)“中國彩燈學(xué)院”與多所院校構(gòu)建起“中職—本科—研究生”三級培養(yǎng)體系，每年輸送千余名專業(yè)人才，實現(xiàn)教育與文化傳承的深度融合。

在法規(guī)的激勵下，自貢非遺傳承創(chuàng)新碩果累累?！恫薀舯Ｗo條例》為彩燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，眾多彩燈技藝傳承者投身“非遺+培訓(xùn)”模式，既推廣了彩燈文化，又帶動就業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)。與此同時，還編制“彩燈藝術(shù)設(shè)計師”國家職業(yè)技能標準，設(shè)立彩燈職稱專業(yè)，制定多項行業(yè)標準，助力自貢燈會為春節(jié)申遺添磚加瓦。扎染、龔扇、剪紙“小三絕”，也借助“非遺進社區(qū)”“非遺進校園”等活動，以及直播、研學(xué)等新興渠道，走進大眾視野。自貢扎染閃耀國際時裝周，龔扇成為國際交流的珍貴禮物，剪紙與彩燈技藝融合的創(chuàng)意燈組驚艷中外游客，這些都是全民參與下文化傳承創(chuàng)新的鮮活注腳。

在文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的交響曲中，自貢人大以創(chuàng)新之筆，譜寫了一曲激昂的樂章?！?+3”體系如同一條無形的紐帶，將文化遺產(chǎn)保護、文旅融合發(fā)展與市民的生產(chǎn)生活緊密相連。當清晨的陽光灑在燊海井的天車上，當夜晚的彩燈點亮釜溪河的兩岸，這座城市用法治的力量證明：文化遺產(chǎn)不是封存的記憶，而是流動的生命力。

“接下來，我們還會啟動城市山體水體等立法項目，制定推進自貢鹽幫菜加快發(fā)展等決定，繼續(xù)擴充‘1+N’地方性法規(guī)體系的陣容，豐富其內(nèi)涵，進一步織密鹽都歷史文化遺產(chǎn)保護的法治網(wǎng)，守護好、傳承好、發(fā)揚好鹽都文化根脈?！笔Y宗濤表示。

在地方性法規(guī)體系的護航下，自貢正以文化為筆、以創(chuàng)新為墨，在文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的畫卷上，續(xù)寫著鹽都文化的輝煌篇章。?

編輯：張熠

責(zé)任編輯：王躍

編審：吳山冠