編者按：習(xí)近平總書記指出：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們已把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志、內(nèi)化為社會規(guī)范?！比欢?，中國古代受封建禮教影響，婦女權(quán)益未得到有效保護。民國時期，保護婦女權(quán)益的制度、措施才逐步得到實行。
這是一張泛黃的請假條，娟秀的小楷清晰可辨：“現(xiàn)因分娩在即……懇請給假二月以便休養(yǎng)并祈援照向例發(fā)給生產(chǎn)津貼費……所遺職務(wù)擬請以楊潤奎暫為代理”。1939年11月，即將臨產(chǎn)的民國自貢市市立順水寺短期小學(xué)校長黃佩瑜伏案寫下這張請假條?？此破胀ǖ恼埣贄l，卻像一扇時光之窗，讓我們得以窺見民國時期女教師的產(chǎn)假制度。讓我們跟隨這份檔案，回到八十多年前，看看當時的相關(guān)政策及制度。
黃佩瑜校長在呈文里懇請民國自貢市政府給假二月，但民國自貢市政府僅批準“一個月半”，批假依據(jù)是1936年國民政府教育部頒布的《修正小學(xué)規(guī)程》第十一章第七十四項：“小學(xué)女教職員在生產(chǎn)時期內(nèi)應(yīng)予以六個星期之休息……”，
1940年1月3日，黃佩瑜校長援引1939年12月15日《華西日報》所載：“省府省務(wù)會議議決切實保障母性案，茲已通令各級機關(guān)學(xué)校，切實遵照中央規(guī)定，凡遇有女職員生產(chǎn)情事，應(yīng)予給假二月，并仍照發(fā)原薪，以示優(yōu)待……”再次呈請民國自貢市政府準許其休假2個月。然而黃佩瑜校長的期望再次落空，民國自貢市政府以“本府未奉明令，礙難以準”維持原決定。
面對黃佩瑜校長兩次向民國自貢市政府的申請，筆者不禁產(chǎn)生疑問：“民國時期女性職員所休產(chǎn)假，時長到底是二月還是一月半？”帶著這樣的疑問，筆者查閱了自貢市檔案館館藏同時期檔案，竟有驚人的發(fā)現(xiàn)。
1941年5月19日，川康鹽務(wù)管理局根據(jù)國民政府財政部職員考勤規(guī)則發(fā)布通令“本機關(guān)女職員……分娩假期得繼續(xù)至兩個月”。在此政策下，1944年10月4日，該局所屬自貢市保育院教員孫美祥獲準產(chǎn)假二月。然而，同一時期的《教育部公報》規(guī)定：“各級學(xué)校女教職員產(chǎn)假一律為六星期”。可見，國民政府財政部與教育部的標準并不統(tǒng)一。
1945年發(fā)生在川康鹽務(wù)管理局內(nèi)的兩起案例，更凸顯了同一機構(gòu)內(nèi)標準不統(tǒng)一的矛盾：4月13日，其所屬貢井鹽場公署第四鹽工子弟校教員曹國淑獲準產(chǎn)假一個半月；同年10月17日，該公署代理佐理員張德芳則獲準產(chǎn)假兩個月。經(jīng)查，1945年，國民政府教育部頒發(fā)的《國民學(xué)校教職員任用待遇保障進修辦法》規(guī)定：“予分娩人六周之休假，以示體恤……”。從中可見，川康鹽務(wù)管理局所屬女教師參照國民政府教育部一個半月的產(chǎn)假標準，但所屬其他女職員則參照國民政府財政部兩個月的產(chǎn)假標準。?
黃佩瑜校長在呈文中，請求民國自貢市政府“……援照向例發(fā)給生產(chǎn)津貼費……”。文中所出現(xiàn)的“向例”“生產(chǎn)津貼費”具體何意？當年女教師所休產(chǎn)假是停薪留職？還是帶薪休假？帶著這樣的疑問，筆者也查閱了相關(guān)資料。
國民政府教育部無論是在1936年頒布的《修正小學(xué)規(guī)程》，還是1945年頒布的《國民學(xué)校教職員任用待遇保障進修辦法》，皆明確規(guī)定“女教員分娩休假期間可享受全額薪資的生產(chǎn)津貼?！?/p>
民國自貢市政府依照上述法規(guī)，對于女教師休產(chǎn)假期間，發(fā)給全額薪資作為生產(chǎn)津貼。1945年后，因物價飛漲、貨幣嚴重貶值，民國自貢市政府還制定了加成發(fā)放全額工資、直接發(fā)放食米、增加生活補助等辦法，對于特別困難的女教師，還制定了申請減少或免除醫(yī)療費的救濟措施。
鑒于當時女性家庭地位不高的現(xiàn)實，為切實保護女教員權(quán)益、防止冒領(lǐng)、騙取等行為，民國自貢市政府專門制定較為規(guī)范的申領(lǐng)程序：①待產(chǎn)女教師需提前一個月上報學(xué)校，由學(xué)校呈報民國自貢市政府備案；②產(chǎn)后，須及時提交醫(yī)院開具的生產(chǎn)證明，或由所在保甲保長、甲長簽字的證明書；③填報申領(lǐng)生產(chǎn)津貼、食米等相關(guān)手續(xù)；④報經(jīng)民國自貢市政府批準同意；⑤女教師在統(tǒng)一制定的領(lǐng)薪、領(lǐng)米手續(xù)上簽名，方能領(lǐng)取。這一制度設(shè)計為女教師提供了基本保障，體現(xiàn)了國民政府對女性教員權(quán)益的有限關(guān)注。然而，受制于中央政令推行不力、地方行政效能不彰及社會保障體系尚不完善等原因，其實施范圍和保障水平仍存在明顯局限。
黃佩瑜校長在休假呈文里，強調(diào)“……當此行課期中，校內(nèi)不可無人。……所遺職務(wù)擬請以楊潤奎暫為代理……”。筆者不禁疑問，“當年女教師休產(chǎn)假期間，所遺工作代理是自行尋找？還是上級安排？”
為弄清這個疑問，筆者查詢了同時期檔案資料后發(fā)現(xiàn)，該時期女教師休產(chǎn)假，均是由其自行尋找職務(wù)代理人，而不是由上級機關(guān)臨時安排。為讓民國自貢市政府同意其自行尋找的職務(wù)代理人，黃佩瑜校長在呈文中，充分贊揚了楊潤奎的學(xué)識和能力，并按照要求上報了楊潤奎的履歷，作為呈文附件上報民國自貢市政府備案。履歷表顯示，“楊潤奎畢業(yè)于內(nèi)江舊制中學(xué)和川南二部師范，曾在內(nèi)江、榮縣、富順從事小學(xué)教育十六年”。由此看來，確如黃佩瑜所言“洵堪斯任”。
民國自貢市政府在黃佩瑜校長休假呈文的簽呈里明確：黃佩瑜職務(wù)代理人楊潤奎“薪俸二十七元，應(yīng)并入該校二十九年度一月份經(jīng)費內(nèi)撥給”。由此可知，代理人雖然是由休產(chǎn)假的女教師自行尋找但薪俸是由學(xué)校主管機關(guān)一次性撥給職務(wù)代理人，而不是由休產(chǎn)假的女教師自己支付。
至于職務(wù)代理人的薪俸數(shù)額如何確定，在黃佩瑜校長第二次向民國自貢市政府呈報的文中，曾寫道“……給假兩月并發(fā)給原薪三十六元……”。按此換算，黃佩瑜校長當時月薪為18元，楊潤奎在其產(chǎn)假期間代理工作一個半月，報酬為27元。可見，這與黃佩瑜校長的薪俸標準保持一致。
盡管職務(wù)代理人薪俸由政府支付，但實際運作中的種種弊端仍令人感慨。試想一位普通女教師即將分娩，尚需四處打聽、多方懇求，尋找愿意代理其一個半月工作的合適人選。倘若女教師薪俸偏低，她所承擔的工作，將無人接手，勢必對學(xué)校正常教學(xué)秩序造成影響。
這位黃佩瑜校長如果活到今天，已是百歲高齡的老人。當年她不惜兩次陳書民國自貢市政府，這不僅是為自己多爭取兩周的產(chǎn)假，也是為保障所遺工作得以正常進行，更是切實維護職務(wù)代理人權(quán)益。
這張泛黃的請假條，讓世人了解到八十多年前女性權(quán)益的保護制度和具體操作。同時，揭示了當時因職業(yè)差異導(dǎo)致的權(quán)利不平等及中央與地方、不同部門間的政策差異。這些歷史切片，讓我們更為清楚地了解到，民國時期“政出多門”的局面及社會治理的混亂狀況。
編輯：王斯璇
責任編輯：冉華陽
編審：韓鈺
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