8月，位于成都市金堂縣三溪鎮(zhèn)岳山社區(qū)的天府橘鄉(xiāng)，青綠色的橘子沉甸甸地掛在枝頭，滿園皆是待熟的蜜意，藏著賞不盡的景致，成為周邊市民過周末的好去處。

省委十二屆七次全會提出，要把文化和旅游深度融合發(fā)展擺在治蜀興川更加突出的位置，加快把文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

這為眾多像岳山社區(qū)這樣有著“好底子”的鄉(xiāng)村，指明了從“賣產(chǎn)品”到“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)型路徑。這個曾經(jīng)僅靠橘子“單打獨(dú)斗”的村莊，依托天府橘鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目，讓“橘香”飄出新滋味——開園不足兩年，接待游客60萬人次，實(shí)現(xiàn)園區(qū)及周邊收入超1億元。這背后，藏著鄉(xiāng)村文旅怎樣的規(guī)劃布局巧思，用地難題又如何得以破解？

尋求賣果以外的出路

鄉(xiāng)村規(guī)劃與項(xiàng)目策劃同步推進(jìn)

“再過幾周來，橙黃橘綠綴滿枝頭，好看又好吃?！?月15日，岳山社區(qū)黨委書記李華有指著橘子告訴記者。

三溪鎮(zhèn)種植柑橘已久，全鎮(zhèn)柑橘種植面積約3.5萬畝，年產(chǎn)量8萬余噸，建成了萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)基地。柑橘產(chǎn)業(yè)更是金堂縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)亻_始琢磨單一賣果以外的出路?！百u橘子，也要賣風(fēng)景?！比?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，一方面要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把橘園風(fēng)光變成旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；另一方面，鄉(xiāng)村旅游也是產(chǎn)業(yè)“櫥窗”，能幫助展示推廣金堂臍橙品牌，拓寬銷售渠道，更好應(yīng)對市場波動。

而要讓萬畝橘園真正轉(zhuǎn)化為旅游資源、讓產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸，離不開系統(tǒng)性的規(guī)劃引領(lǐng)。2021年，岳山社區(qū)展開村規(guī)劃調(diào)研編制。經(jīng)過一年修改完善，通過村民決議、部門審查等環(huán)節(jié)，當(dāng)年底，岳山社區(qū)村規(guī)劃獲金堂縣政府批復(fù)，并在省自然資源廳備案。值得一提的是，這也是成都首批、金堂首個“多規(guī)合一”村規(guī)劃，為鄉(xiāng)村未來15年發(fā)展定下框架。

“規(guī)劃嚴(yán)格卡牢耕地保護(hù)紅線，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)控交通廊道退距，建設(shè)上明確依山就勢，不挖山填湖、不削峰填谷。此外，明確建筑高度在12米以下，風(fēng)格沿用川西民居形態(tài)，做適當(dāng)?shù)淖兓蛣?chuàng)新，不破壞鄉(xiāng)村肌理?！苯鹛每h規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，天府橘鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目策劃同步啟動，相關(guān)策劃成果納入村級片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌保障?！耙?guī)劃明確項(xiàng)目布局，選定岳山社區(qū)2300畝核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游，打造柑橘主題親子樂園?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人進(jìn)一步闡釋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部分，遵循因地制宜、因形就勢原則，形成“柑橘生產(chǎn)+稻油輪作”的農(nóng)業(yè)景觀格局，橘樹成林作底色，稻田與油菜田隨季節(jié)換景，既保產(chǎn)業(yè)根基，又造旅游景致。村里的旅游業(yè)態(tài)包括觀光、體驗(yàn)、研學(xué)和康養(yǎng)部分，布局親子民宿、游客中心、橘園農(nóng)場等。

規(guī)劃圖變實(shí)景圖

部門靠前服務(wù)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師量體裁衣

“效果圖和眼前的實(shí)景相比，幾乎沒差別?！痹谔旄汆l(xiāng)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師韓勝丹展示著幾年前的策劃圖冊，如今紙上的藍(lán)圖已變成現(xiàn)實(shí)。

鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目落地，用地是難題和關(guān)鍵。岳山社區(qū)和多數(shù)村莊一樣，建設(shè)用地占比低，且大多是長期閑置的農(nóng)村宅基地。那么項(xiàng)目用地從哪兒來？“主要靠內(nèi)部挖潛?！苯鹛每h規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)乇帧肮?jié)約集約用地，凡用地先挖潛”原則，通過空間置換等方式“擠”發(fā)展空間，一方面挖掘存量建設(shè)用地，推動閑置宅基地空間置換；另一方面通過增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)落地，保障新增集體建設(shè)用地，兩者共計(jì)保障建設(shè)用地約200余畝。

200余畝建設(shè)用地零散分布、形狀各異，考驗(yàn)規(guī)劃師的空間“縫合術(shù)”。“通過整理縫合碎片化空間，因地制宜‘量體裁衣’，布局項(xiàng)目設(shè)施?！编l(xiāng)村規(guī)劃師李圣舉例，一塊柑橘樹環(huán)繞、面積約幾百平方米的地塊，被改造成了農(nóng)業(yè)灌溉用房；閑置的村小，改造成橘鄉(xiāng)研學(xué)基地，讓每寸土地都用在實(shí)處。

而這些，都離不開自然資源部門的靠前服務(wù)?！霸陧?xiàng)目規(guī)劃階段，自然資源部門就提前介入，給予指導(dǎo)?！表n勝丹回憶，策劃初期，團(tuán)隊(duì)曾想做帶狀綠化景觀，但自然資源部門從可持續(xù)性、用地空間等角度論證后，發(fā)現(xiàn)方案與現(xiàn)有規(guī)劃沖突，最終調(diào)整了方向?！八麄冎笇?dǎo)我們算土地賬、資金賬，把項(xiàng)目用地需求和村規(guī)劃空間落位精準(zhǔn)對接，讓想法能落地?！?/p>

藍(lán)圖畫得好，更要干得好。從策劃到用地保障，從報(bào)規(guī)報(bào)建到施工把關(guān)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)全程跟蹤指導(dǎo)?！熬团聦?shí)施中走樣，比如建筑風(fēng)格偏了味等。我們要負(fù)責(zé)盯著把規(guī)劃細(xì)節(jié)落到底?！崩钍フf，正是這份“較真”，讓天府橘鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目按規(guī)劃藍(lán)圖落地。

產(chǎn)業(yè)與風(fēng)景共生

柑橘每斤多賣3角錢，更引來社會資本

“品牌效應(yīng)比預(yù)想中還強(qiáng)?！崩钊A有難掩欣喜，農(nóng)旅融合的“東風(fēng)”，吹熱了風(fēng)景，又“反向”帶火了橘子。

“以前橘子多是收購商上門收，賣到普通市場；現(xiàn)在3成能賣到高端市場，電商、專屬渠道也打通了，柑橘每斤平均多賣3角錢?！崩钊A有算著賬，天府橘鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目帶來的不只是直觀的門票收入，更實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

產(chǎn)業(yè)的活力更是引來了社會資本“用腳投票”。2024年8月，度假酒店“成都花間苑·橘樂”開門營業(yè)。事實(shí)上，早在規(guī)劃階段，團(tuán)隊(duì)就提前策劃了親子民宿相關(guān)業(yè)態(tài)，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地；后續(xù)啟動酒店招引時(shí)，經(jīng)過雙向考察，最終與花間苑達(dá)成合作?！斑@是我們在四川首個開進(jìn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目的高端度假酒店?！钡觊L助理宿燕說，選擇落子于此，正是看中了天府橘鄉(xiāng)的潛力，以及項(xiàng)目規(guī)劃中預(yù)留的充足發(fā)展空間。

“不僅是花間苑，海底撈在我們這兒也設(shè)了快閃店?！崩钊A有補(bǔ)充道，圍繞未來發(fā)展，當(dāng)?shù)匾?guī)劃預(yù)留40多畝空白用地，將重點(diǎn)打造康養(yǎng)、熱氣球飛行賽事等業(yè)態(tài)和活動。產(chǎn)業(yè)的升級也讓當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)實(shí)在在受益。在?“天府橘鄉(xiāng)”?搭建的水上集市，村民支起了小攤賣涼面酸辣粉，在景區(qū)做生意、打工的村民有200多個；岳山社區(qū)還成立了社區(qū)女紅坊，10余名村民做出的手工布藝橘子，3個月就賣出了1000件。

如今的岳山社區(qū)，橘園里能摘果，田埂上能漫步，民宿里能歇腳，研學(xué)基地里能學(xué)農(nóng)技。從“賣橘子”到“賣風(fēng)景”的跨越，既靠規(guī)劃錨定方向，也靠用地破題鋪路，讓大家在“賣果”之外，更能捧著“風(fēng)景碗”過好日子。

不僅是岳山社區(qū)。記者從省自然資源廳獲悉，為推動更多更好的文旅項(xiàng)目更快更有效地落地，《四川省文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地政策指引（2025年）》（下稱《指引》）于近日印發(fā)。作為針對文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地政策的“工具包”，《指引》聚焦地方關(guān)注和政策熱點(diǎn)，回應(yīng)了文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地的難點(diǎn)問題。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前正按照內(nèi)外培訓(xùn)、專題宣傳等方式，將《指引》及其主要內(nèi)容進(jìn)一步宣傳到基層一線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，確保全省用好用活用足文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障相關(guān)支持政策，高效保障文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。此外，鼓勵地方整合統(tǒng)籌好全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等政策工具，全力做好文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障。

編輯：余鳳

責(zé)任編輯：陳翠

編審：吳山冠