7月31日，海南廳官種潤(rùn)之被責(zé)令辭職的新聞，引起人們對(duì)責(zé)令辭職這種組織處理方式的關(guān)注。

實(shí)際上，種潤(rùn)之被責(zé)令辭去的是海南省人大代表職務(wù)。

2025年7月31日，據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》公布的《海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第75號(hào)）》所示，昌江黎族自治縣選出的省七屆人大代表種潤(rùn)之，被責(zé)令辭去人大代表職務(wù)，昌江黎族自治縣人大常委會(huì)決定接受其辭職。

種潤(rùn)之還擔(dān)任著海南省婦女聯(lián)合會(huì)黨組書記、主席，她究竟因?yàn)槭裁词卤回?zé)令辭去人大代表職務(wù)并沒有公布。

類似種潤(rùn)之這種，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)同時(shí)也是人大代表的，被責(zé)令辭去人大代表職務(wù)，往往是出于什么原因，被責(zé)令辭職一般意味著什么，跟反腐工作有哪些關(guān)聯(lián)？

官員人大代表被責(zé)令辭職，往往與反腐敗有關(guān)

2025年3月11日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過關(guān)于修改代表法的決定，至此代表法完成了第四次修改，本次修改中有一項(xiàng)為，在“代表資格終止情形”條目下增加“責(zé)令辭職”。人大代表被責(zé)令辭職后，根據(jù)程序提出辭職被接受，即代表資格終止。

責(zé)令辭職走過了一段實(shí)踐入法的過程。

2016年2月24日發(fā)布的《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告》中提到，中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)趙勝軒和全國(guó)人大常委會(huì)原秘書長(zhǎng)劉水生，都因違紀(jì)被責(zé)令辭職。

某熟悉人大代表工作的干部對(duì)記者介紹，責(zé)令辭職人大代表的實(shí)踐和制度完善過程，與反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)相關(guān)。

2016年以前，人大代表資格的終止多以主動(dòng)辭職或罷免為主。隨著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，一些人大代表因違紀(jì)違法、廉潔問題等不再適宜履職，如果主動(dòng)辭職或被勸辭職，其辭職申請(qǐng)往往顯示出于個(gè)人原因，不能體現(xiàn)組織意圖和態(tài)度，不符合對(duì)代表的規(guī)范管理要求，而基層人大代表的罷免程序較為復(fù)雜，于是責(zé)令辭職的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，成為一種高效且嚴(yán)肅的選擇。

至于什么情況下人大代表會(huì)被責(zé)令辭職，其依據(jù)可見于2016年1月中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》，其中規(guī)定，“違反社會(huì)道德或存在與人大代表、政協(xié)委員身份不符的行為，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談或函詢，經(jīng)提醒仍不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去人大代表、政協(xié)委員?！?018年中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》中明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)“其他依法履行公職的人員”等采取包括責(zé)令辭職在內(nèi)的處理措施，其涵蓋了人大代表在內(nèi)?！豆毴藛T政務(wù)處分暫行規(guī)定》中同時(shí)規(guī)定，對(duì)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員給予政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)向其所在的人大常委會(huì)或者政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。2021年9月，我國(guó)首部監(jiān)察法規(guī)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》，正式將“履行人民代表大會(huì)職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表”規(guī)定為監(jiān)察對(duì)象。

責(zé)令辭職的相關(guān)規(guī)定對(duì)所有人大代表都適用，但根據(jù)以上法規(guī)、規(guī)章，對(duì)于身兼人大代表職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出責(zé)令辭職意見的主體，一般為對(duì)被責(zé)令代表有管理權(quán)限或者與其原選舉單位同級(jí)的黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其意見報(bào)經(jīng)黨委同意后，函告代表的原選舉單位、代表所在的本級(jí)人大常委會(huì)和代表本人，啟動(dòng)程序。

沒有公布的原因，其實(shí)并非隱晦事項(xiàng)

本次被責(zé)令辭去人大代表職務(wù)的種潤(rùn)之，曾任海南省政府副秘書長(zhǎng)（正廳級(jí)）、辦公廳黨組成員，省殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)，省婦聯(lián)黨組書記、主席。她被責(zé)令辭職，沒有公布具體原因。

從上文提到的法律法規(guī)來(lái)看，人大代表被責(zé)令辭職，或是“違反社會(huì)道德或存在與人大代表、政協(xié)委員身份不符的行為，經(jīng)提醒仍不改正的”，或涉嫌違紀(jì)違法。

而根據(jù)代表法，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。某市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部對(duì)記者分析，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人大代表若涉嫌違法，責(zé)令其辭去人大代表職務(wù)，既是懲戒的體現(xiàn)，也更便于推進(jìn)司法程序。

實(shí)踐中各地的公告各有選擇，有的公告中會(huì)提及被責(zé)令辭職人大代表違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)或涉嫌違紀(jì)違法，也有的沒有公布原因，但其中有些人在數(shù)月后，會(huì)出現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的通報(bào)中，被給予相應(yīng)處分。

如2024年1月，《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息，鄂爾多斯市總工會(huì)第四屆委員會(huì)常務(wù)副主席、鄂爾多斯市第五屆人民代表大會(huì)代表孫志剛被責(zé)令辭去代表職務(wù)，其辭職被接受。其時(shí)未見公布原因。同年8月，鄂爾多斯市紀(jì)委給予孫志剛開除黨籍的處分。

而不同的情況有，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市原市長(zhǎng)郝茂榮，被責(zé)令辭去第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)時(shí)，2020年7月23日，其辭職被接受的公告中，則提及其涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題。

湖南省岳陽(yáng)市委原書記劉和生則是先被公布接受審查調(diào)查的消息，其后4個(gè)月，被責(zé)令辭去第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)的公告中，提及劉和生涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。2025年1月11日，河南省第十四屆人大常委會(huì)決定接受中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)劉繼國(guó)的辭職公告中，也明確劉繼國(guó)涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問題。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人大代表被責(zé)令辭職的，查詢過往案例可見，多數(shù)涉及觸犯其他紀(jì)法問題。

根據(jù)選舉法，人大代表的辭職被接受，應(yīng)當(dāng)予以公告。但人大代表被責(zé)令辭職的原因是否公告，據(jù)上述熟悉人大代表工作的干部說，這不是強(qiáng)制性規(guī)范，大部分地方人大會(huì)參照上級(jí)人大的做法，如全國(guó)人大近年來(lái)責(zé)令辭職人大代表相關(guān)的公告，沒有明確具體原因。但總體來(lái)說人大代表被責(zé)令辭職的原因，在工作層面上并非隱晦事項(xiàng)。

責(zé)令辭職：懲戒、權(quán)威、高效

人大代表是依法選舉產(chǎn)生，不同于其他領(lǐng)域，其去職需要的程序較為復(fù)雜。根據(jù)代表法，去職的路徑有辭職、責(zé)令辭職和罷免。這三種方式在什么情況下使用、走什么程序、會(huì)產(chǎn)生什么影響，有一定差異，但現(xiàn)實(shí)中也存在混用現(xiàn)象，其中也不乏出于綜合考慮效率、權(quán)威性等因素的原因。

綜合專業(yè)人士意見，辭職更多體現(xiàn)的是主動(dòng)性，體現(xiàn)個(gè)人意愿，通常因工作調(diào)動(dòng)或個(gè)人原因的無(wú)法履職情況，有時(shí)也會(huì)因違紀(jì)違法、失職引咎提出。責(zé)令辭職帶有一定強(qiáng)制性與懲戒性，代表通常因工作或執(zhí)行職務(wù)存在過錯(cuò)、失誤、不稱職或違反規(guī)定造成不良影響等而被要求辭職。罷免則是選民或選舉單位對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督的最嚴(yán)厲手段。罷免原因可以是違法犯罪、嚴(yán)重失職，也可以是履職不到位等。

其中罷免人大代表的程序嚴(yán)格，針對(duì)直接選舉的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人大代表，需分別由原選區(qū)50名、30名以上選民聯(lián)名提出罷免要求。罷免縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過，也就是必須召開選民大會(huì)。

根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，罷免間接選舉產(chǎn)生的代表，可以在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，由主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名提出，也可以在閉會(huì)期間由縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或者五分之一以上組成人員聯(lián)名提出。罷免案分別由代表或者常委會(huì)組成人員過半數(shù)通過。

在基層人大啟動(dòng)罷免程序相對(duì)復(fù)雜，召開選民大會(huì)涉及人數(shù)眾多，時(shí)間成本和人力成本高，相較之下，責(zé)令辭職操作上更容易。上述人大干部分析道，選舉單位罷免間接選舉的代表，程序相對(duì)簡(jiǎn)單且規(guī)范明確，使用也較多一些。

2025年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)公告一次性罷免了8名全國(guó)人大代表的資格。公告未說明具體罷免原因，但可以查詢到有7人均為之前已落馬的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。其中從接受紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查到代表資格終止，歷時(shí)最長(zhǎng)的為云南省昆明市委原副書記、市長(zhǎng)劉佳晨，身為間接選舉產(chǎn)生的人大代表，劉佳晨從2025年1月落馬至被罷免資格，歷時(shí)5個(gè)月之久。

三種去職路徑，除了對(duì)應(yīng)不同的原因，也能反映人大代表履職出現(xiàn)問題的程度不同。記者采訪人大和紀(jì)檢系統(tǒng)的專業(yè)人士都提到，責(zé)令辭職和罷免都具有懲戒性、權(quán)威性等特點(diǎn)。相比責(zé)令辭職，罷免的剛性力度更強(qiáng)。但責(zé)令辭職相對(duì)罷免減少了一些成本，效率較高，而相對(duì)辭職更能傳達(dá)懲戒性，體現(xiàn)組織意圖。且在公告中也會(huì)帶有“責(zé)令”字樣，威懾力較強(qiáng)，能突出組織的管理權(quán)威。

上述市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部表示，實(shí)踐中，對(duì)于同樣涉嫌違紀(jì)違法被審查調(diào)查的身兼人大代表的領(lǐng)導(dǎo)干部，是被責(zé)令辭職，還是被罷免，一方面與其犯錯(cuò)誤的程度有關(guān)，另一方面也與當(dāng)?shù)貙?duì)效率、影響的考慮有關(guān)，具體每個(gè)地方在實(shí)踐中的把握和使用會(huì)有所不同。

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：吳山冠