（2025年10月16日 第 17 版）

10月15日，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第十五天，這是該國(guó)時(shí)隔近7年再度陷入政府“停擺”困局。美國(guó)哥倫比亞廣播公司和《今日美國(guó)報(bào)》等媒體擔(dān)憂，國(guó)會(huì)關(guān)于重啟政府的磋商仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隨著“停擺”進(jìn)入第三周，其對(duì)民生與經(jīng)濟(jì)等層面的沖擊正持續(xù)擴(kuò)散。美國(guó)聯(lián)邦眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜表示，此次“停擺”可能會(huì)成為美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

參議院八次表決均未通過(guò)

美國(guó)聯(lián)邦政府此次“停擺”始于10月1日，直接原因是參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案。按照美國(guó)法律，國(guó)會(huì)若無(wú)法通過(guò)預(yù)算案，政府將關(guān)閉非核心機(jī)構(gòu)、暫?！胺潜匾?wù)”，相關(guān)雇員停發(fā)工資以縮減開(kāi)支，即所謂政府“停擺”。

在美國(guó)政治極化日益加劇的背景下，兩黨對(duì)峙愈發(fā)激烈且呈現(xiàn)多維博弈特征。民主黨與共和黨在醫(yī)保相關(guān)福利開(kāi)支等核心議題上互不讓步，妥協(xié)前景渺茫。10月14日參議院復(fù)會(huì)后，就眾議院通過(guò)的撥款法案再度投票，結(jié)果為49票支持、45票反對(duì)，6名參議員未參與投票。這是參議院第八次否決該法案，該法案此前已7次表決，均未達(dá)到通過(guò)所需的60票門(mén)檻。共和黨雖以微弱優(yōu)勢(shì)控制參眾兩院，但在參議院仍需5名民主黨議員支持才能推動(dòng)法案落地。而民主黨明確表態(tài)，除非延長(zhǎng)醫(yī)療保險(xiǎn)稅收抵免，否則不會(huì)支持重啟政府。

兩黨相互指責(zé)的輿論戰(zhàn)正不斷升級(jí)。邁克·約翰遜10月13日指責(zé)民主黨“玩弄代價(jià)高昂的政治把戲”，眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯則回?fù)?，“共和黨我行我素，民主黨隨時(shí)愿意談判”。更具戲劇性的是，白宮官網(wǎng)首頁(yè)最上方掛著一行字，對(duì)“民主黨人害政府關(guān)門(mén)時(shí)長(zhǎng)”進(jìn)行精確到秒的“計(jì)時(shí)”，將政治博弈具象化為輿論攻擊工具。

從歷史上看，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”成為兩黨預(yù)算博弈的常見(jiàn)結(jié)果。依據(jù)美國(guó)1974年通過(guò)的《國(guó)會(huì)預(yù)算和截留控制法》，新財(cái)年（每年10月1日起）前國(guó)會(huì)未通過(guò)預(yù)算案或臨時(shí)撥款法案，政府即需啟動(dòng)“停擺”程序，這一規(guī)則本為約束政府開(kāi)支，如今卻逐漸淪為黨派斗爭(zhēng)工具。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”已發(fā)生超過(guò)20次。其中，2018年12月至2019年1月因邊境墻資金爭(zhēng)議，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)35天，創(chuàng)歷史最長(zhǎng)紀(jì)錄。當(dāng)前美國(guó)的政治僵局，引發(fā)諸多民眾的不滿。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》與錫耶納學(xué)院進(jìn)行的最新民調(diào)顯示，近2/3受訪者認(rèn)為國(guó)家分裂嚴(yán)重，已無(wú)法解決自身問(wèn)題。

多項(xiàng)公共服務(wù)陷入停滯

隨著聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)，其對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響已從政府系統(tǒng)蔓延至民眾日常生活，多項(xiàng)公共服務(wù)陷入停滯，弱勢(shì)群體首當(dāng)其沖，國(guó)際游客等群體亦受波及。

交通領(lǐng)域，空中交通管制人員短缺引發(fā)大規(guī)模航班延誤。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，過(guò)去一周，科羅拉多州丹佛國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新澤西州紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)、華盛頓特區(qū)里根國(guó)家機(jī)場(chǎng)等多地，數(shù)千架次航班因空管人員不足而延誤，其中加州好萊塢伯班克機(jī)場(chǎng)曾出現(xiàn)6小時(shí)空管人員空缺的情況。美國(guó)交通部長(zhǎng)肖恩·達(dá)菲透露，“停擺”導(dǎo)致空管人員被迫無(wú)薪工作，他們需在保障航班安全的同時(shí)操心賬單支付，甚至考慮兼職養(yǎng)家。

大批聯(lián)邦政府雇員被迫停薪休假，白宮10日宣布政府裁員已陸續(xù)啟動(dòng)。財(cái)政部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、教育部等7個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已向4000多名員工發(fā)出裁員通知，解雇將于60天后生效。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)顯示，約75萬(wàn)名聯(lián)邦雇員被迫休假，另有數(shù)十萬(wàn)人需無(wú)薪工作。隨著聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第十五天，白宮管理和預(yù)算辦公室在社交媒體上表示，正為更多裁員做準(zhǔn)備。

美國(guó)公共服務(wù)與社會(huì)援助體系也遭遇不同程度的困難。美國(guó)史密森學(xué)會(huì)旗下的博物館、研究中心及美國(guó)國(guó)家動(dòng)物園等已宣布關(guān)閉。來(lái)自加拿大的游客杰夫·沃爾什本計(jì)劃前往美國(guó)國(guó)家自然歷史博物館，卻只能面對(duì)關(guān)閉公告，他失望地表示“沒(méi)想到政府會(huì)這樣關(guān)門(mén)”。此外，美國(guó)國(guó)稅局納稅人咨詢熱線停用，環(huán)境保護(hù)署、交通部審批停滯，依賴聯(lián)邦資金的“食品銀行”也陷入困境。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，目前全美各地的“食品銀行”都在囤積物資。費(fèi)城“共享食品計(jì)劃”已失去850萬(wàn)美元聯(lián)邦支持，該機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事喬治·馬蒂西克表示，在費(fèi)城為饑餓人群提供援助已變得愈發(fā)困難。

美國(guó)科羅拉多州“家園防線軍事網(wǎng)絡(luò)”執(zhí)行董事凱特·哈滕表示，軍人及退伍軍人咨詢量激增，“多數(shù)人既擔(dān)心食物短缺，也害怕無(wú)力支付房貸車貸”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩說(shuō)：“全美大多數(shù)家庭都已受到‘停擺’影響，更多人將無(wú)薪可領(lǐng)。”

經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)”

聯(lián)邦政府“停擺”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)，從短期產(chǎn)出損失到長(zhǎng)期預(yù)期擾動(dòng)，多領(lǐng)域均面臨壓力。據(jù)美國(guó)摩根大通集團(tuán)分析指出，聯(lián)邦政府每“停擺”一周，美國(guó)年化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速將降低約0.1%；若持續(xù)時(shí)間超預(yù)期，還將通過(guò)市場(chǎng)情緒產(chǎn)生額外沖擊。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)顯示，2018年12月至2019年1月的35天停擺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少110億美元。

美國(guó)智庫(kù)兩黨政策研究中心高級(jí)副總裁威廉·霍格蘭表示，“當(dāng)薪水開(kāi)始斷發(fā)，人們?cè)谫?gòu)物、育兒、購(gòu)買基本生活物資方面的支出就會(huì)受影響，而這時(shí)候‘停擺’的影響就會(huì)超出政府工作人員群體，波及更多人。這種影響是逐步顯現(xiàn)的，會(huì)隨著時(shí)間推移愈發(fā)嚴(yán)重?！?/p>

伴隨著聯(lián)邦政府“停擺”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)”。包括美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局在內(nèi)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)暫停運(yùn)作，就業(yè)報(bào)告、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)延遲發(fā)布。摩根大通指出，這給正考慮10月降息的美聯(lián)儲(chǔ)帶來(lái)困擾，其首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·費(fèi)羅利直言這將給經(jīng)濟(jì)決策帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。該集團(tuán)全球利率策略主管杰伊·貝里警告，“停擺”延長(zhǎng)可能模糊市場(chǎng)對(duì)后續(xù)降息的預(yù)期，加劇波動(dòng)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特10月13日表示，情況越來(lái)越嚴(yán)重，政府“停擺”開(kāi)始影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響民眾生活，不僅導(dǎo)致農(nóng)民援助停滯，更讓企業(yè)因數(shù)據(jù)缺失難以規(guī)劃。

責(zé)編：章凱風(fēng)、霍文

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：吳山冠